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汉密尔顿希望施用英国的方法,从经济上战胜英国。
汉密尔顿在准备报告时,对原始资料的选择采取了博采众家之长的态度。
他仔细地钻研了大卫·休谟的《政治论》,休谟认为公共债务能够激发企业活力。
孟德斯鸠则指出,国家应当尊重财政义务,“因为一旦公共信任破裂,就不可能只涉及局部,而是会殃及全局”
。
[16]托马斯·霍布斯则强调证券转让合同是神圣的,自愿交易的人必须承担所有后果。
这个看似不起眼的观点也对汉密尔顿的职业生涯产生了惊人的影响。
独立战争中,汉密尔顿的行囊里总背着马拉基·波斯尔思韦特的《贸易与商业通用词典》,现在它又一次派上了用场。
波斯尔思韦特指出,没有哪个国家能够凭借诱人的利率不断借入资金。
除非债权人可以自由购买和出售它的债券:“政府信贷的本质,是没有人愿意把自己的钱借给国家,除非他们拥有购买和出售其公共债券的权利,以应不时之需。”
[17]神圣而不可侵犯的财产权,正是汉密尔顿希冀在美国奉行的资本主义文化的核心。
汉密尔顿为报告的事情殚精竭虑地拼命工作着,期间也征询过同一时代几位杰出人士的意见,包括曾断然拒绝他跳级要求的普林斯顿大学的校长约翰·威瑟斯彭。
这位教育家谦恭的回复一定让汉密尔顿忍俊不禁:“阁下认为,敝人可以就阁下目前承担的重要职责提出一些有益的见解,敝人对此深感荣幸。”
[18]汉密尔顿深知,美国革命已经引发了全民对税收的抵触情绪,他问麦迪逊:“下一步征什么税,人们的抵触会少一点呢?”
[19]此时,汉密尔顿和麦迪逊之间还保持着一种政治同盟的关系。
有位女士记得,曾经看见他们一起“逗弄一只爬到邻居院子里的猴子,笑得前俯后仰”
。
[20]但就在这时,麦迪逊写给汉密尔顿的一封信第一次预示了两人宿命的分裂。
麦迪逊不赞成长期政府负债,他担心政府债券会落入外国人手中:“由于他们比美国人有钱,而可投资的有效途径又相对要少,他们能够并将大量囤积美国人手中的债券。”
[21]麦迪逊写下这无声的异议时,汉密尔顿完全没有意识到这种观点上的分歧很快将葬送他们的友谊。
如果汉密尔顿只是专注于竭泽而渔的财务问题,那么他的《公共信用的报告》(ReportonPublicCredit)永远都不可能赢得如此深远的历史声誉。
相反地,他以广阔的政治经济背景为视角,描绘了一幅政府财政机制的详尽蓝图。
汉密尔顿在卷首提醒读者,政府负债是自独立战争继承而来的“自由的代价”
,理应由国库偿还。
[22]在一场反抗苛捐杂税的叛乱中,各州征税遭到了纳税人的抵制,而国会也缺乏征税的权威,举债就成了唯一的出路。
现在,未偿还债务的数额非常巨大:国家负债5400万美元,加上各州负债2500万美元,总计7900万美元。
汉密尔顿认为,自由与财产安全是不可分割的,政府应当尊重自己的偿债义务,因为契约构成了公共道德与私人道德的基础:“国家和个人一样,谁信守承诺,谁就会得到尊重和信任,出尔反尔则会众叛亲离。”
[23]为妥善处理政府负债,美国应当以可承受的利率发行新债,并使之成为刺激经济的强心剂。
政府债券作为抵押贷款的功能和货币一样——汉密尔顿指出,削弱经济并导致土地价值严重缩水的原因是资金匮乏。
美国是一个充满机遇的年轻国度,它缺少的只是流动资本,而政府债务恰能弥补这一供应的缺口。
管理政府债务的奥妙在于通过定期留存一部分的收入,以偿还本金和利息。
汉密尔顿驳斥了那种认为其资金积累计划将会滋生投机行为的指责,恰巧相反:如果投资者确信政府债券会得到偿付,则证券价格的波动就不至于太大,投机者就失去了可利用的机会。
重要的是,人们相信政府能够进行偿付:“表象在事关信用的问题中的意义最为重大。
人们的评价是它的灵魂,而这同时受到表象和事实的影响。”
[24]汉密尔顿凭直觉意识到公共关系与公共信任的建设将是未来每一任财政部部长的特殊使命。
究竟怎样为这些债务提供资金,将成为最受关注的政治问题。
在独立战争时期,很多富裕的公民投资于债券,很多退伍军人的津贴也被债券所取代。
但是在13州联邦成立以后,债券的价格急转直下。
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