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四普惠性民办园发展问题(第2页)

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未来政策要考虑对“不具有办园资格”

且以低收入家庭为对象的民办学前教育机构进行扶持、引导,使其成为使低收入人群获益的普惠性民办园。

[96]

关于普惠性民办园扶持政策的类型,研究者根据是否有可实际操作的扶持办法、政策针对受益主体是全面设计还是有所侧重、普惠性民办园规模规划、普惠性民办园政策时效这四大标准,将普惠性民办园扶持政策分为公告型与实干型、系统设计型与重点突破型、全面铺开型与试点先行型、短期政策型与长效制度型。

[97]

关于普惠性民办园扶持政策的特点,研究者通过对普惠性民办园扶持政策文本的分析发现:在政策扶持内容上,各地政府重资金奖补、轻教师发展;在扶持方式上,以强制性工具为主,混合性工具和自愿性工具为辅,即更多地对普惠性民办园的认定、监管、审核、处罚等做出强制性规定;在扶持依据上,以幼儿园外部属性为主,内部成本结构标准缺失,即尤为关注民办园的学位数、园所等级、地域因素。

[98]也有研究者发现在对普惠性民办园的扶持上,多采用现金资助、教师培训、实物资助、派驻公办教师以及税费减免的方式。

[99]在财政补贴方面,多执行生均或班额补贴、教师补贴和以奖代补。

政策的杠杆作用也非常重要,政府运用符号资本、象征资本,利用挂牌、公示、宣传的方式吸引民办园转变为普惠园,助其获得良好的社会声誉。

[100]

关于普惠性民办园扶持政策的问题与改善建议,有研究者提出,我国的普惠性民办园扶持政策存在政策设计缺乏统筹考虑和长期规划问题,政策目标、扶持措施及效果、实施过程、监督机制等缺乏科学论证,随意性较大。

[101]另外,支持政策笼统,缺乏刚性和可操作性的保障政策。

[102]扶持政策中的奖补政策分类定级、扶强扶优取向容易导致办园水平差距加大。

[103]基于此,有研究者提出了改善建议:应该系统设计配套政策,明晰不同层级政府、不同政府部门职责;在政策中重点突破成本核算、办学结余和教师发展扶持政策;完善细化扶持内容与方式。

[104]王海英对扶持普惠性民办园进行了宏观、全盘的设计:从阶段性来看,初期政府应该关注中低层收入家庭子女的入园需求,选择民办三级园或合格园作为扶持对象,后期应该通过经费投入进一步提高办园质量,提供质优价廉的学前教育服务;从区域性来看,在东部经济相对发达的地区,政府扶持民办园的路径应该是组合性、分层次的,而在中西部地区,由于经济实力的薄弱,政府可有重点地选择扶持方向,从改善办园条件、添置设备等硬件入手,再到支持教师的发展、公用经费的扶持等;总而言之,政府扶持普惠性民办园的发展模式与路径选择可以多元化,在经费没有保障、民办园特别多的情况下,政府一开始的投入可侧重“保基本”

,接下来的投入可侧重“保提高”

,如教师保险、培训、学历奖励等,投入项目应有一个排序。

[105]

(三)普惠性民办园的财政投入机制

第一,关于财政投入的主体,多数研究者认为普惠性民办园财政投入的主体责任应由政府来承担,并应加大对普惠性民办园财政投入的支持力度。

第二,关于财政投入的原则,有研究者提出,普惠性民办园与其他选择性幼儿园相比,其核心属性是“非营利性”

政府提供财政支持的前提是其具有“非营利性”

政府应将举办者的盈利控制在微利水平上,避免幼儿园成为举办者牟取暴利的场所。

第三,关于财政投入的内容,总括起来主要有两方面:一是投向幼儿园的硬件建设,如幼儿园园舍的修缮;二是投向幼儿园的软件建设,如教师的在职学习与培训。

其中后者是多数研究者所倡导和强调的。

第四,关于财政投入的方式,多数研究者认为,应坚持多元化的投入取向,如采取财政补贴、税式支出、政府采购、派驻公办教师及管理人员等多种措施,拓展激励机制,促进非营利性民办学前教育协调发展。

第五,关于财政投入的监督和管理,有研究者提出,当前我国民办园服务购买中存在投入资金多、效益监控少,直接补贴多、竞争性购买少等弊端,缺乏对资金使用的监管。

教育、财政管理部门应相互协作,成立普惠性民办园财务管理中心,统一规范普惠性民办园财务管理。

[106]

(四)普惠性民办园发展中的问题与破解

虽然普惠性民办园得到了政府的扶持和一定的财政投入,但其发展仍面临一些问题。

其一,缺乏长远规划。

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