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多数地方政府只是出台一些文件，笼统地对普惠性民办园的建设做出说明，将之作为完成提高普惠性幼儿园覆盖率任务的权宜之计，缺少长远规划和系统性设计。
这导致不少民办园的举办者无法真正了解政府的扶持政策和具体的监管措施，看不清幼儿园转型为普惠性幼儿园后的发展前景，有些甚至对转型后的收益表示担忧和怀疑。
[107]其二，准入标准高，质量标准模糊。
研究者指出，普惠性幼儿园的认定标准存在“门槛”
高的问题，大多以省示范园的标准为准入的指标，从而将一部分民办园拒之门外[108]，无法惠及低收入群体[109]。
同时，准入标准往往关注幼儿园的硬件设施、收费限制等，较少对保教质量、管理水平、教师学历结构等教育质量的核心要素进行规定。
其三，财政投入数量少，竞争性和激励性不足。
财政投入总体来说投入数量少、比例低。
据调查，安徽省某市2012年学前教育以奖代补专项资金中，普惠性民办幼儿园得到的不到总额的15，平均每所幼儿园仅得到0.29万元。
[110]财政投入还缺乏竞争性和激励性。
符合基本条件的普惠性民办园往往可以轻而易举地获得政府补贴，补贴的多少与其教育质量、管理的规范性、师资结构关联度不大；另外，财政投入对质优价稍高的民办园和民办园教师缺乏激励性，因为政府投入主要用于补贴幼儿园以降低家长教育负担[111]，对原来收益较好的民办园和教师意义不大，长此以往将不利于整个普惠性民办幼儿园保教质量的提高。
其四，存在“重建轻管”
现象。
多头管理，管理力量不足，管理主要关注的是普惠性民办园的物质环境、申报程序、收费标准、财政补贴与开支项目等内容，而缺乏对幼儿园服务质量等具体事项的日常监管与保教业务指导。
针对上述问题，提出以下建议。
其一，长远规划、合理布局。
要提升规章制度的位阶和持续性，与民办园共同制定合作目标及合作标准。
[112]合理规划布局公办园与普惠性民办园，尽量避免公办园挤占普惠性民办园生存发展空间的情况。
其二，关注准入质量标准和教师队伍建设。
制定普惠性民办园准入质量细则，对其结构质量、过程质量和结果质量进行明确规定。
还要加大对教师专业发展的支持力度，应通过对普惠性民办园的审批与批管政策来保障教师待遇，规范教师聘任，打破教师队伍的“身份制”
管理，保障教师的各项权益。
要加大对师资的财政投入，通过补助教师工资、社保、培训等方式直接支持普惠性民办园教师队伍建设。
[113]其三，加大财政投入的力度、竞争性和激励性。
首先要按照政府与家长合理分担成本的原则，科学测算普惠性民办园生均成本，在测算当地中低收入家庭承受能力的基础上，确定分担比例，制定财政补助标准和收费标准，并将政府投入常态化、制度化、经常化。
[114]还要加大财政投入的激励性和竞争性，让符合收费和质量标准的幼儿园进来，不合格的幼儿园出去。
要确保民办园转型为普惠园后获利不减，如南京某区实施全额补贴民办园保教费降低的部分，即“差额补全”
。
[115]其四，加强质量、资金和收费管理。
可通过政府机构或第三方对普惠性民办园的保教质量进行动态监管，同时由监督部门和专业人员对幼儿园的资金使用进行监督，确保其按规定合理支出。
[116]建立政府、第三方、家庭共同监督普惠性民办园收费的机制，确保其按政府指导价或相应额度执行收费。
最好在与幼儿园签订普惠性发展协议时约定收费动态调整办法，如根据国家政策变动、物价指数进行调整，可以3年为一个周期，按居民消费价格指数的增长率对收费标准做出适当调整，幅度在10%～15%。
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