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四、普惠性民办园发展问题
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自2010年颁布的《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》中明确提出要“积极扶持民办幼儿园特别是面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园发展”
以来，普惠性学前教育和普惠性民办园的研究与实践快速发展。
截至2018年7月13日，在中国知网分别以“民办幼儿园”
“民办园”
“民办学前”
为篇名关键词，检索出文献共1213条，普惠性民办园的相关研究占民办学前教育研究的12.4%。
同时，普惠性民办园也是国家政治活动和政策制定关注的热点。
例如，2018年全国两会中“学前教育”
居教育主题词榜首，而在学前教育关注点中“学前教育资源供给”
和“普惠性”
排在前两位。
[89]我国学前教育行动计划关注普惠性学前教育资源供给问题，例如《教育部等四部门关于实施第三期学前教育行动计划的意见》明确指出，到2020年“普惠性幼儿园覆盖率（公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿数占在园幼儿总数的比例）达到80%左右”
。
下面将主要围绕普惠性民办园的基本问题（内涵与特点）、民办园普惠性发展的驱力与保障（扶持政策与财政投入机制）、普惠性民办园发展中的问题及破解等方面进行分析，既包括学理层面的问题，也包括政策与实践层面的热点和难题。
（一）普惠性民办园的内涵与特点
普惠性民办园是指“受政府资助或委托提供学前教育服务，不以营利为目的，面向大众、办园规范、收费合理、有质量保证的民办园”
[90]，是“由国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费，面向社会举办，由政府认定挂牌，收费可以被普通大众接受，质量有保证，政府给予较多资助与监督的幼儿园”
[91]。
其实质是政府通过不同的形式，向有资质的民办园购买学前教育服务。
普惠性民办园应具备以下基本特点和条件：第一，办园的主体是公益性组织、企业或公民个体，园所有明确的法人；第二，办园资质合格；第三，服务对象是对学前教育有需求的普通民众（包括部分弱势人群）；第四，面向大众定价，其收费控制在大部分群众都能承受的范围之内；第五，按照我国有关政策可以获得一定的政府优惠政策或资金扶持。
[92]概括起来，其突出特点是：社会公益性、质量保证性、收费适度性、政府补偿性、监管约束性[93]，其核心特性是“有质优价”
。
（二）普惠性民办园的扶持政策
我国民办学前教育是在市场供需严重失衡、个人私营部门投资办学的背景下发展起来的，让民办园自主限价、提质有一定难度，需要政府的扶持以实现“有质优价”
。
有研究指出，普惠性学前教育的给惠方是政府，民办幼儿园并没有供给普惠性学前教育的义务或者职责，政府以支持置换民办幼儿园所供给的学前教育服务的外部规格的支配权，这是民办园普惠化的基本思路。
[94]戴维·伊斯顿认为利益是社会成员行动的原因。
[95]扶持政策为政府引导民办园向普惠性方向发展提供了依据和保障。
关于对普惠性民办园进行扶持的原则和方向，王海英提出地方政府在政策执行与扶持时要有一定的顺序，对那些长期提供普惠性、有质量、低收费的学前教育服务的民办园要进行优先扶持。
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