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全国幼儿园教师未评职称的比例常年维持在60%以上,民办园这一比例更大。
调查表明,北京市民办园教师只有2.4%进行了职称评定[78],河南省仅有12.2%的民办园教师有职称[79]。
另一方面,民办园教师培训机会少。
教师培训是提升教师专业水平的重要途径,是影响幼儿园教师的专业成长、幼师队伍质量的重要因素。
我国一般将有限的学前教育经费投入公办园,民办园则是自负盈亏,资金来源的单一性迫使许多民办园管理者往往只关注幼儿园显性的硬件投入,常常忽视教师的培训问题。
据调查,北京市民办园中只有3.5%的老师参加过区县级或市级培训;江西省内三地有53%的民办园教师只能偶尔获得专业培训的机会,17.5%的教师从未获得过专业培训机会,44.25%的教师近5年未接受过任何培训。
农村民办园教师的培训机会更少,在西北农村民办园仅有5.3%的教师能够获得脱产学习的机会。
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其三,教师行为失当问题值得关注。
教师工作发展包括教会学生学习、育人、服务三个维度。
[81]但部分民办幼儿园教师在最基本的育人方面存在一些问题。
近些年发生在民办幼儿园的一些教师行为失当事件影响恶劣,值得关注。
(四)制约民办园教师队伍建设的因素及破解
研究者认为,民办园教师队伍存在的问题主要受法律层面保障缺失、教育行政管理不当、政府财政投入缺乏等方面的影响[82],还受教师本人投资与收益不对称、工资待遇低的影响[83]。
破解上述问题、消除制约因素的思路与举措有以下几点。
其一,宏观层面,做好民办园教师发展顶层设计。
制定、完善有关法律法规,保障民办园教师的合法权益。
国家可以通过制定《学前教育法》,也可通过完善《民办教育促进法》实施条例,明确民办园教师的身份与地位、权利与义务、工资待遇、保险、职称和培训等,明确相关责任主体不履行法定职责时应承担的法律责任等。
[84]要通过落实民办园教师的工资标准和社会保障制度、提高民办园教师的专业化水平等措施来保障民办园教师队伍的建设及其质量的提高。
一些地方已经进行了积极的探索,如杭州市人民政府提出要突破非公办教师政策障碍,凡符合相关规定的非公办幼儿教师均可参加杭州市区机关事业单位基本养老保险,规定非公办教师工资不得低于公办教师的60%,并做到逐年提高,最终实现同工同酬。
[85]温州市按照事业单位性质为符合有关要求的民办园教师实行人事代理,并创造条件依照公办园教师标准落实“五险一金”
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其二,中观层面,民办园要自觉不断提升教师工资待遇、优化工作氛围。
民办园要依法为教师缴纳保险,可以自创职称标准,激励教师通过努力工作不断提升自己的工资待遇。
民办园园长应采用民主型领导方式,杜绝专制型与放任型领导方式,构建园长与教师之间民主平等的关系,关心尊重教师,不断助推教师专业成长。
此外,园长还应根据教师的不同成熟度采取不同的领导方式,当教师的成熟度达到相当高的水平时则可采取授权式管理,使教师拥有专业自主权,调动教师的积极性、创造性和主动性,同时体现园长对教师的信任和尊重。
还要建立双向互动的家园沟通制度。
一些民办园以家长的需求盲目要求教师,造成家长一有问题就向园长反映,甚至园长当着家长的面批评教师,这种行为会严重伤害教师的自尊。
当家长对教师的要求违背教育规律时,园长与教师作为专业的教育者有责任向家长提供正确的教育理念,这样既可维护教师的尊严,也有助于提高教师对幼儿园的认可度,增强工作的动力与持续性。
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其三,微观层面,教师自身要加强专业学习,通过反思性教学不断提升专业水平。
民办园教师要将《幼儿园教师专业标准(试行)》作为自身专业发展的基本依据,坚定教育信仰,树立正确的幼儿教育观念,不断更新自我价值观和行为模式,增强教书育人的自豪感、责任感和使命感,激发主体意识;树立终身学习观念,积极参加专业培训,建构合理的知识结构,把最新的思想、观念和知识融入教育行为中,真正提高自身的教育能力;要自觉意识到自己是专业发展的主体,并善于把握自我、调节自我,制定专业发展规划,通过自我反省、与同行及专家开展专业对话、积极参加专业组织和团体活动等途径,增强专业发展自觉性;大胆开展保教实践,不断创新,增强自我效能感,逐步提升专业发展水平,使幼儿教师的专业色彩越来越突出,职业的不可替代性越来越强,真正实现专业化发展。
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