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第二节依法治教，学前教育快速发展阶段（1987—1995年）
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在这一阶段，学前教育事业发展着力解决了管理体制和法规保障问题，通过改革管理体制，依法治教，促使我国学前教育事业实现了持续快速发展。
20世纪80年代后期，在教育体制改革的大背景下，学前教育管理体制发生了重大变革。
学前教育被重新纳入国家教育行政管理体系，制定了一系列学前教育法规、政策，加强了对我国学前教育工作的科学管理，推动了学前教育事业的持续快速发展。
1982年在机构改革过程中，全国托幼工作领导小组及其办事机构被撤销，因一直未明确由哪个部门承担该机构的工作任务，造成了各部门对学前教育工作的管理分工不清、职责不明，影响了学前教育事业进一步发展。
针对上述情况，1987年，国务院召开全国幼儿教育工作会议，国务院办公厅转发了国家教委等九部门《关于明确幼儿教育事业领导管理职责分工的请示》，确定了学前教育实行“地方负责，分级管理”
和各有关部门分工负责的原则，明确规定了教育、卫生、计划、财政、劳动人事、城乡建设环境保护、轻工、纺织、商业等部门对学前教育的职责。
此后，国家教委主管全国的幼儿园管理工作，地方各级人民政府的教育行政部门主管本辖区内的幼儿园管理工作进一步明确，全国学前教育管理体制基本明确，学前教育被纳入各地区经济和社会发展规划。
大多数省（自治区、直辖市）设立了学前教育专门管理机构，各级教育行政部门配备了专职人员。
在政府领导下，建立起省、地、县、乡四级学前教育行政管理、教研、科研、培训网络。
这种由上而下的统一领导、分级管理、分工负责的新管理体制的建立，实现了学前教育管理地方化。
办学权力下放到基层，尤其是在农村，县、乡政府和村委会把学前教育事业作为本级政府的重要工作职责，同时发挥有关部门和妇联、工会的积极作用，极大地调动了群众的办园积极性。
依法治教是建立具有中国特色的现代化学前教育的重要内容之一，这一时期，我国政府颁布了一系列管理制度及法规，如《全日制、寄宿制幼儿园编制标准（试行）》（1987）、《国家教委、城建部城市幼儿园建筑面积定额（试行）》（1988）。
这些法规的颁布，使我国学前教育各项工作更加科学化、规范化。
1988年，国务院办公厅转发国家教委等八部门发布的《关于加强幼儿教育工作的意见》。
1989年8月20日，国务院批准了新中国第一个学前教育行政法规《幼儿园管理条例》。
该文件明确了地方人民政府发展和管理学前教育的职责，提出：“地方人民政府应当根据本地区社会经济发展状况，制订幼儿园的发展规划……地方各级人民政府可以依据本条例举办幼儿园，并鼓励和支持企业事业单位、社会团体、居民委员会、村民委员会和公民举办幼儿园或捐资助园……幼儿园的管理实行地方负责、分级管理和各有关部门分工负责的原则。”
该文件还对举办幼儿园的基本条件和审批程序、幼儿园的保教工作、行政事务及奖励处罚等做出明确规定。
特别要强调的是，《幼儿园管理条例》首次以教育法规形式提出“国家实行幼儿园登记注册制度”
，“各级教育行政部门应当负责监督、评估和指导幼儿园的保育教育工作”
。
自此，学前教育评估工作在全国展开。
各省（直辖市、自治区）依照中央颁布的各项法规、制度，制定了适合本地的评估标准。
标准采用量化计分方式，内容涉及幼儿园全方位的工作，基本类型有：为审批登记注册制定的办园基本标准和园长、教师资格审定标准；为促进不断改善办园条件和提高教育质量制定的分类定级评估标准；为创设各级“示范园”
制定的评估标准；等等。
评估工作受到政府的重视，并得到财政、物价部门的配合。
各地制定了“按类收费”
的标准，引导学前教育走上“按质论价”
的市场定价发展道路。
评估工作使学前教育有了明确而规范化的发展方向，调动了主办单位加大投入的积极性，全国城乡幼儿园的办园条件普遍得到很大改善。
评估制度的建立还提高了依法治教的认识，激励了各类幼儿园自我发展，不断地向更高层次迈进。
邓小平同志的“教育要面向现代化，面向世界，面向未来”
的指示为学前教育改革指引了方向，未来社会不仅需要体力、智力充分发展的人，更需要能合作、能交往、有主动性和创造性的个性发展良好的人。
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