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第一节拨乱反正，学前教育恢复发展阶段（1978—1986年）
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党的十一届三中全会的召开，开启了改革开放的国家发展新时期，给中国的学前教育事业带来了百花齐放的春天。
在邓小平的教育理论和“三个面向”
“科教兴国”
等战略方针的指引下，随着经济和社会的发展，广大人民群众对发展学前教育事业提出了新的迫切要求，学前教育肩负着“使幼儿获得体、智、德、美全面发展”
“让每个儿童都有更好未来”
的历史使命。
党中央、国务院把学前教育事业纳入了重要议事日程。
1978年，教育部恢复了学前教育处，一些省（直辖市、自治区）的教育厅也陆续恢复或新建了学前教育行政领导机构和教研机构，配备了专职或兼职的学前教育行政干部和教研人员，开始形成自上而下的统一领导、分级管理的管理体制。
1979年，五届人大二次会议通过的《政府工作报告》指出，要十分重视发展托儿所、幼儿园，加强学前教育。
同年国务院召开全国托幼工作会议。
该会议在全国工作重点转移到社会主义现代化建设上来的总形势下，根据五届人大二次会议精神，全面分析研究了托幼工作的基本情况，交流了各地的经验，讨论了迫切需要解决的几个问题，并通过了《全国托幼工作会议纪要》。
文件建议由国务院设立“托幼工作领导小组”
，领导小组成员由教育部、卫生部、计委、建委、农委、财政部、商业部、民政部、劳动总局、城建总局、全国总工会、全国妇联、中国人民保卫儿童全国委员会等部门的负责同志组成。
时任国务院副总理陈慕华任组长，办事机构设在全国妇联。
由时任国务院副总理率领政府有关部门共同协商托幼事业的发展、分工等问题，这在新中国学前教育史上是第一次。
“托幼工作领导小组”
下设办公室作为常设机构，进行日常工作，办公室配备若干专职干部。
参加领导小组的各有关部门被要求配备一定力量，按照各自担负的任务分别进行工作。
此外，会议还对认真解决以下问题提出了具体要求：积极解决托幼工作的经费和保教人员的工资、劳动保险、福利待遇问题；坚持“两条腿走路”
的方针，恢复、发展、整顿、提高各类托幼组织；要建设一支又红又专的保教队伍；要努力提高保教质量。
这次会议是我国学前教育发展史上非常重要的一次会议。
它把学前教育纳入政府的重要议事日程，确定了学前教育事业的发展方针，首次确立了由政府牵头、各部门共同管理的学前教育管理体制。
“托幼工作领导小组”
成立后，各有关部门致力于学前教育政策、法规的制定。
1979年11月，教育部颁布了《城市幼儿园工作条例（试行草案）》。
作为“**”
以后的第一个学前教育政策文件，该文件对学前教育发展方针、教育目标、内容和管理制度做出了详尽规定，以指导幼儿园工作人员把握方向、分辨是非，较为迅速地恢复幼儿园的正常工作秩序。
在党和政府的关怀与领导下，我国学前教育事业迅速脱离了“**”
造成的混乱无序状态。
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