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其一，无为而治的第一层意思，源自老子辩证法的思维方式，即“反者，道之动；弱者，道之用。”
老子对权力和政治的单向度使用产生了怀疑，规则和律法的使用，原本是为了“治”
之局面的出现，为何反而造成了“其政闷闷，其民淳淳；其政察察，其民缺缺”
的“不治”
局面的产生呢？依老子而言，是因为其没有“遵道”
，没有顺自然而为；相反，只是凭借自己的意气胡作非为，即“妄为”
，这是“无为”
对“为”
的第一层批判。
另外，“政闷闷”
也好，“政察察”
也好，都是在变化中的，一个政府不可能总是什么都不做，也不可能总是采取一个永恒不变的政策。
当民风淳淳时，政府可以继续其政闷闷，而当民风已经出现淳朴缺缺时，那么政府也应当调整政策，从“政闷闷”
改变为“政察察”
，而不能一成不变。
在政府与民众这个构成一国政治的两端结构中，政府无为，则民众就有为，反之，民众无为，则政府就应有为。
无论是民众还是政府，其有为还是无为，都要视情况而定，不可能两者都无为，也不可能两者都有为。
政府过于有为，肯定会对民众造成损害；但民众过于有为，也会影响到公共利益的实现。
总之，政府与民众的有为与无为，都要适度。
其二，“无为而治”
的第二层意思，就是“辅万物之自然而不敢为”
，只有这样才能达到“我无为而民自化，我好静而民自正，我无事而民自富，我无欲而民自朴”
的上下和谐状态。
这里的“我”
与“道”
相对，可以指百姓和君王两者，就治理国家而言，主要指的是后者。
对君王而言，所谓“无为而治”
就是要自我克制，不盲目崇拜政治和权力的功用，不放纵自己的情欲而为，防止“为之愈多、失之愈多”
局面的出现，避免造成“天下多忌讳而民弥贫。
民多利器，国家滋昏。
人多伎巧，奇物滋起。
法令滋彰，盗贼多有”
的窘迫境地。
第三，无为而治的第三层意思，在于君“无为”
而臣“有为”
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