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在当时制度上，则仍只是要把政权托付给读书人。
但在社会情势上，则读书人全出于门第。
因此门第在政治上便占了权。
此乃一种社会趋势，政治积习，而当时制度确也没有特地用心用力来矫正它。
如此而已。
一到唐代，公开考试，把政权再开放，于是门第推翻，仍回复到士人政权的旧传统。
今天我们则要讲全民政权，国家主权应在全体民众。
这也可说是我们的理想。
但若要真待全体民众集合起来掌握政权，这事还是不可能。
这里面仍不免或以资产阶级为中心，或以知识分子为中心；或再有别的新方法，来代表着全民。
如共产党主张由无产阶级专政，即其中之一例。
若真要由全体民众来掌握政权，这仅是一理论。
今天西方民主国家的政权，说他们是代表全民的；则中国历史上的读书人，也何尝不可说是代表着全民？读圣贤书，讲修齐治平之道，由国家加以考试，量才录用；此辈读书人的意见，就可以代表全民。
这是中国的理论。
此刻西方则必待大家选举，中国人则用一种公开的考试制度，这是方法的不同。
双方的理想，何尝不同在想法挑选出可以代表全体民众的人，来组织政府，掌握政权呢？
若照此说法，则中国历史上的政权，早就开放了。
所以中国人一向便不讨论政府主权该何属。
西方政府的开放政权来得迟，因此他们老是在争执政权该不在你们而该在我们，该不在皇室而该在民众。
这是近代西方政治思想上偏重主权论之所由来。
中国历史里的传统政权，据我上面历次所讲，早已不在皇帝了。
皇帝个人，并不能掌握政权。
仅至明代废了宰相以后，皇帝在政府的权是特别的重了。
但也并不是在当时政治制度里，把整个主权交付给皇帝；皇帝也并不能说国家属于我。
中国皇帝向来没有讲过“朕即国家”
这句话，即是明、清两代的皇帝也都不敢讲。
单只是皇帝代替了宰相。
那仍是制度上的改变，不是理论上的翻新。
只有部族政权，才始是把另一批人来代替读书人，那便是元代的蒙古人与清代的满洲人。
他们才始是当时政权的实际掌握人。
但在表面上，则单说清代一代，仍然像是士人政权，仍然说政权该交付与读书人。
这是中国传统的政治理论，满洲人也了解，并不曾正式反对这理论。
他们只在此理论之下，另用一种法术，把满洲部族来凌驾中国读书人。
若说他们是专制，则该是部族专制，而仍非皇帝专制。
我们明白得这一点，才可来讲清代的制度。
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