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三 清代部族政权下的政府
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（一）清代中央政府
上面说到清代政治，和中国传统政治不同，因它背后有一批特别拥护皇帝的；这便是皇帝的同部族，就是满洲人。
照理皇帝是一国元首，他该获到全国民众之拥护，不该在全国民众里另有一批专门拥护此政权的。
这样的政权，便是私政权，基础便不稳固。
清代政权，始终要袒护满洲人，须满洲人在后拥护，才能控制牢固。
这便是这一政权之私心。
在这种私心下，他就需要一种法术。
所以我们说，清代政治，制度的意义少，而法术的意义多。
明代废了宰相，清代便把此制度沿袭下来，还是用内阁大学士掌理国政。
这对于满洲人是一种方便，因为废了宰相是利于皇帝专制的，而皇帝则显然是满洲人。
甲 清代的军机处
到雍正时，又在内阁之外另添一“军机处”
。
清宫里的文华殿、武英殿，这是内阁学士办事的地方。
雍正又在三大殿背后另设一个军机处，这就是所谓的“南书房”
。
这只是一所很小的屋子。
最初皇帝为要保持军事机密，有许多事不经内阁，径由南书房军机处发出。
后来变成习惯，政府实际重要政令，都在军机处，不再在内阁。
顾名思义，内阁还像是文治，而军机处则明明是一种军事统制的名称。
既然最高法令均属于军机，当然只能说它是军事统制了。
不过军机处的军机大臣也是由内阁大臣里挑选出来的，在内阁大臣里挑几个出来到南书房协同皇帝办事。
如是皇帝可以不再到文华殿、武英殿商量政事，而只在军机处密议。
所以实际上清代的军机处，也就等于如明朝般，皇帝不出宫来办事，只在里面找几个私人商量。
不过清代皇帝比较地聪明，他们鉴于明代太监当权而招亡国之祸的覆辙，所以不在里面找太监，而向外面调大臣。
但从制度讲，二者间还是一样。
太监也罢，军机大臣也罢，反正都只算是皇帝的私人秘书，算不得朝廷的大臣。
我们上次讲，张居正第一不应有权径下政府最高的命令，第二不应要人报皇帝的公事也报他一份。
好像向行政院长呈报的公事，行政院秘书处不能说也要人家报一份。
或者向总统呈报的公事，文官处也不该要人家单独报一份。
一个首长和其秘书，只算是同一个机关。
张居正要人家把公事一份送皇帝，一份送内阁，这便是不合理。
倘使张居正正名定义是宰相，那些公文又只要送宰相，不须再送给皇帝。
所以从制度论，张居正的办法终是讲不通。
清代军机处向六部尚书大臣及各省督抚直接下命令，这些发出的命令还是皇帝的。
因为政府最高出命权属于皇帝。
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