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我们只由此一节，也便想见当时的政治规模，还是值得我们注意的。
你想在一千多年前，全国户口就调查得很清楚，而且还要根据各家经济情况分成九个等第，那是何等细密的用意？据当时法令，下三等民户，是没有当兵资格的；只在上等、中等之中，自己愿意当兵的，由政府挑选出来，给他正式当兵。
当兵人家的租庸调都豁免了，这是国家对他们的优待。
此外则更无饷给，一切随身武装也须军人自办。
这样的人家集合上一千二百家，便成一个府。
府就等于现在的军区。
若果某地是军事要地，便在那地方设立一个府，募招上中等人家壮丁籍为府兵。
这种府的数目，有时多，有时少。
大概唐代全国共有六百个到八百个府。
若假定这八百个府都是中府的话，那唐代全国便有八十万军队，大概最少也有四十万。
而这四十万乃至八十万的军队，并不要国家一文钱、一粒米来给养，因为他们自己有田有地。
他们一面保卫国家，一面还自力生产。
这八百个府的三分之一，将近三百个，分配在中央政府附近，即唐代人之所谓关内，即陕西函谷关以西长安四围之附近地区。
其余三分之二，四百到六百个府，便分布在全国，而山西和其他边疆又比较多一些，其他地区又少一些。
有一州只有一府的，或一州并无一府的。
府兵也是到了二十岁才开始服役。
每个府兵须到中央首都宿卫一年。
此外都在本府，耕田为生，而于农隙操演。
当宿卫的，叫做“上番”
；“番”
是更番之意，“上番”
则正如汉人所谓“践更”
。
只汉人践更，是在地方服役；唐人上番，则向中央服役而已。
府地距离中央五百里的，宿卫一次得五番。
一千里的七番，一千五百里者八番，二千里十番，二千里以外十二番。
照番数计算，五百里者往返两次，适抵二千里者往返一次。
一千五百里者往返三次，适抵二千里以外者往返两次。
计番数，可以轮番到中央上宿，平均劳逸。
若遇国家有事，则全国各府均可抽调，并不与宿卫番数相干。
这是说兵队。
至于军官呢？在中央直辖有十六个卫，每个卫都有一个名称，各卫都设有大将军。
有事打仗，就由大将军统领出征。
逮战事结束，兵归于府，将归于卫。
军队回到本乡，在他府里有一个折冲都尉，是主平时训练的。
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