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五 汉制得失检讨
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让我们简要指出一些汉代制度之缺点。
首先在经济方面，土地问题没有解决，形成兼并；富者田连阡陌，贫者无立锥之地，使政府的减轻租税政策全失功效。
至王莽把土地收归国有，此事又激起社会多数人的反对，结果失败了。
但王莽的废止奴隶政策，却继续为东汉政府所承袭。
东汉时代也屡有废奴的诏令。
但只要社会经济情形不变，此项诏令是不会有实效的。
其次说到军队制度。
中国地大人众，虽说分区训练各别的兵种，但每年一个月的操练是不够的。
中央南北军，像是常备军，实际上，时期也只一年，数额也仅有七八万人。
结果全国皆兵，并不够用。
遇到打仗，各地调遣，如会稽、吴、楚远赴渔阳、上谷，也不方便。
所以全国皆兵制，在中国论，一则军队数量太多，二则训练太简略，调动不方便；结果全国皆兵，弄得有名无实。
一旦起了问题，还是解决不了。
再次讲到政府组织。
上面说过：皇权、相权是分开的，皇室和政府也是分开的。
这话固不错。
但中国一向似乎看重不成文法，往往遇到最大关节，反而没有严格明白的规定。
这也可以说是长处，因为可以随宜应变，有伸缩余地；但也有坏处，碰着一个能干有雄心的皇帝，矜才使气，好大喜功，常常要侵夺宰相的职权。
并不像现代的西方国家，皇帝私人，无论怎样好，宪法上规定他不能过问首相的事。
汉武帝雄才大略，宰相便退处无权。
外朝九卿，直接向内廷听受指令。
这样一来，皇帝的私人秘书尚书的权就大了。
汉武帝临死时，他的太子已先死。
他要把帝位传给小儿子昭帝，他却先把昭帝的母亲处死。
他知道小皇帝年幼，母后在内管事不好。
但皇室总还需要人管理。
以前皇室也得由宰相管，但汉武帝连宰相的事都由他管了，宰相那里能预闻到宫内事！
于是武帝临死，派一个霍光做大司马大将军辅政。
这是皇宫里的代表人。
霍光是皇家亲戚，有资格来代表皇家。
但照理，宰相早就是皇宫里的代表人，他该就是副皇帝；现在皇帝不把宰相做皇室代表人，而在皇宫里另设一个大司马大将军来专帮皇帝的忙，如是就变成外面有宰相，内面有大司马大将军，皇宫和朝廷就易发生冲突。
当时一称“外廷”
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