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，一称“内朝”
。
大司马大将军霍光辅政，他是内朝领袖，外廷则仍由宰相统治。
后来昭帝死了，立昌邑王做皇帝。
没有几天，又把他废了，另立汉宣帝。
当废立时，霍光代表皇室，召集九卿开会。
有人说：该请宰相参加。
霍光说：这是皇帝家事，用不着政府领袖丞相参加，我们只议定请示皇太后就完了。
霍光的一番话，初看好像也有他的理由。
他把皇位继承当作皇室私事，皇室事不必要政府领袖来预闻。
他不知道皇室之存在，由于有皇帝；而皇帝之存在，由于有政府。
所以皇位继承是政府事，并非皇室事。
这并不是我们用现代观念来强说历史，在当时历史情实早本如是。
所以在高后四年，曾有一诏书，说皇帝疾久不已，不可属天下，命群臣公议替代的新皇帝。
吕后尽专权横肆，但并没有说立皇帝不要问朝廷。
霍光以后，元平元年，昭帝崩，也诏群臣议所立。
可见皇帝世袭，是政府法理规定。
若遇皇帝无嗣，及其他变化，仍该依照政府意见公议决定。
但这也是一种不成文法，所以霍光得以上下其手。
而且霍光纵说政府领袖不必预闻皇室事，而他仍要召集其他政府大僚来公议所立，可见霍光也是情有所怯，并不敢全违背当时习惯。
再就另一点说，原先尚书只是皇帝的内廷秘书，而内廷诸职又隶属于御史中丞；现在皇室又另有一个代表人，霍光以大司马大将军辅政名义来掌领皇帝的秘书处，他不让外面宰相知道皇室事，他却代表皇室来过问政府事；如是则皇室超越在政府之上，那岂不是要出大毛病？所以后来汉宣帝想把霍氏权柄削减，便恢复旧制，仍由御史中丞来管领尚书。
如是便由御史中丞透过御史大夫，而达到宰相。
内廷与外朝声气又通，大司马大将军便没有权重了，霍家也就垮台了。
就此一节，可见汉代制度，在皇帝与宰相、皇室与政府之间，确是有一番斟酌的。
虽没有硬性规定皇帝绝对不许预闻政治的一句话，这也并不是大失错。
而且若要皇帝绝不预闻政府事，那宰相的任命便成问题。
就当时历史情实，既不能有民选皇帝，也便一时不能有代表民意的国会来监督政府。
这是历史条件所限，并非一两个皇帝私意要如此的。
于是皇室与政府、皇帝与宰相之间，遂不免发生许多的微妙关系。
汉武帝自己是雄才大略，他自己揽权，尚不甚要紧；他死了，他须替他后代小皇帝着想，于是来一位大司马大将军辅政，便出了问题了。
汉宣帝以下，霍氏虽败，结果还是大司马大将军外戚辅政，还是内廷权重，外朝权轻，于是有王莽代汉而兴。
王莽便是由大司马大将军而掌握大权的。
到东汉光武帝，惩于前失，因怕大权旁落，自亲庶务，于是尚书地位日渐加重。
而外朝的宰相，却分成三个部门。
本来三公是宰相、太尉、御史大夫，而实际宰相是全国之首领。
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