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不过,最终苏利文还是放弃了对汉密尔顿的提名,因为绝大多数议员们认为罗伯特·莫里斯是更适当的人选,他在1781年5月走马上任。
莫里斯出生在利物浦,曾经在大陆会议工作过,并且极不情愿地在《独立宣言》上签过自己的名字。
他的相貌总是能给人留下深刻的印象,一张大圆脸,圆鼓鼓的肚子,一副靠着精明与个人奋斗而取得成功的商业巨子的模样。
莫里斯住在费城的一栋极尽奢华的大宅子里,日常起居都由一群身着制服的管家来照料。
据说,他是费城最有钱的人。
莫里斯的身份对于这个新的职位来讲其实颇有益处,此时的大陆会议没有对北美各州的征税权,也没有中央银行,爱国者所能依靠的只有私人的信用。
和其他任何人相比,莫里斯都更能让人们相信,他自己的私人信用足以保证为大陆军甚至是政府雇用的间谍开支发饷。
然而,另一方面,也有人指责他利用自己的政府关系,为自己谋利。
和令人敬畏的莫里斯相比,位卑言轻的汉密尔顿希望能够赢得新任财政部长对自己的能力的认可。
在给莫里斯写信之前,汉密尔顿重新复习了一遍有关货币的问题,为此,他让蒂莫西·皮克林上校给自己捎了几本书:大卫·休谟的《政治论》(PoliticalDiscourses),英国牧师与辩论家理查德·普莱斯(RichardPrice)的宣传册以及他的那本全能读本,波斯尔思韦特的《贸易与商业通用词典》。
1781年4月30日,汉密尔顿给莫里斯写了一封马拉松般的长信——整整有31页——在这封信中,汉密尔顿就如何提高美国的信用提出了一整套显然是经过深思熟虑的方案,并且主张建立一所国家银行。
这封冗长的信有好几页是由艾丽萨代写的(其中包括了她那频繁出现的拼写错误),这很可能是因为汉密尔顿写到手发酸而不得不将笔交给他的妻子。
汉密尔顿的开场白仿佛出自一个害羞的小学生之口:“我不敢夸口说我是一个有才干的金融家……而且我也没有足够的时间和素材以做出精确的计算。”
[8]接下来,他话锋一转,开始用旁观者的口气,声称美国需要用一场金融改革来完成革命,“最终实现我们革命的目标不是靠在战场上打多少胜仗,而是要在美国建立金融秩序,即恢复公共信用。”
[9]
汉密尔顿预计美国政府的财政赤字会在400万到500万美元,他认为单靠外债并不能解决这一问题。
他的方案是成立一所国家银行。
为此,汉密尔顿回顾了威尼斯、热那亚、汉堡、荷兰和英格兰的荣耀,指出这些地方的银行起到了增强国家权力,促进私人贸易的作用。
他再一次指出,英国强大的真正根源并非一般人所想象的坚船利炮和勇敢善战的英国士兵,相反,这些军事成就都植根于英国政府“巨大的信用……仅凭借此,英国政府就能够威胁我们的独立”
。
[10]因此,在汉密尔顿看来,美国并不需要在会战中取得对税收负担沉重的英国的一两次决定性的胜利:通过消耗战来逐渐瓦解英国的信用就可以起到相同的效果。
爱国者所应当作的是让英国的债权人们对这场战争的结果产生疑问:“如果我们能够在战场上遏制英国人的攻势并让他们陷入疲于防守的境地,这样,我们就能打碎英国人对这场战争的信心,而在过去的几年中,英国当局正是利用这种信心来维持战争的资源的。”
[11]对一个在战场上摸爬滚打了四年的年轻人来说,能提出这样成熟而高明的主张无疑是超越了他的实际年龄的,即:美国可以在债券市场而不是在战场上轻松地击败英国人。
他一方面欣赏英国的金融机制,另一方面又在为脱离英国谋求独立而战。
在信的末尾,汉密尔顿断言,美国应当效仿英国的做法,通过举债来获取力量:“如果举借国债的数目并不过量,那么这笔债务将成为国家的福音,成为我们的联盟的基石。”
[12]
显然,汉密尔顿已经为在将来执掌美国的金融系统而做好一切准备了。
5月底,莫里斯给汉密尔顿回了一封充满甜言蜜语的信,告诉汉密尔顿,他信中的很多想法与自己不谋而合。
大陆会议通过了莫里斯设立北美银行的方案,根据莫里斯的设想,这家商业银行应当在战争后迅速扩展业务,以繁荣商业促进贸易。
这次通信开始了一段异常重要的友谊。
在未来的几年中,汉密尔顿和莫里斯都将为了使美国的金融市场建立在一个理想高效的基础上这一共同的目标而努力。
汉密尔顿照例对直到1781年2月27日才被最后一个州批准的《邦联条例》大加抨击。
在他看来,这个松散的架构不过是一种僵硬的规定而已。
邦联没有跨州的司法权,没有具体的执行机构,没有全国性的征税权,没有对北美人民的直接权力,每个个人都仅仅是本州的国民而非邦联的公民。
每个州在大陆会议都只有一个投票权,邦联如果想做出什么重大决定,就必须要征得至少9个州同意才可以。
因此,《邦联条例》只不过确立了13个小共和政体之间的一种的脆弱的同盟关系而已。
汉密尔顿警告说,如果摇摇欲坠的联盟还幻想大陆会议已经有了足够的权力,那么,“在战争这一非常时刻,这种认知将导致灾难性的后果,而对于战后巩固各州的联盟也丝毫没有用处”
。
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