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这样就变成地方又多了一笔负担。
而更坏的是使地方上没有一个能兴旺的家。
兴旺了，派差便轮到他。
这是宋代之所谓“差役法”
。
宋代之差役，也如秦代之戍边，都是由前面历史沿袭下来；政府没有仔细注意，而遂为社会之大害。
王荆公变法，始订出“免役钱”
的办法来。
由政府规定，叫地方出钱，每家摊派。
如此可免地方上私家为政府办公差破产之苦。
但这件事引起了很大的争论。
因为要民众摊出免役钱，岂不又要增重民众的负担？但王荆公的主张，认为政府既不免要向地方需索，与其择肥而噬，使一家一家排着次第破产；不如平均摊派，为害转轻。
以后司马温公做宰相，他对荆公新法，一切反对，因要恢复差役。
其时荆公已退休在南京，听得此消息，他说：“这件事还能反对吗？”
可见荆公对此制度之改革是确有自信的。
苏东坡原来也反对免役法，但后来对司马温公主张复役又反对了。
温公力主执行，东坡对他说：“从前我们反对王安石不许人有异议，为什么你执政了，又不许别人有异议呢？”
但温公终于不听。
旁边跑出来一个蔡京，他挺胸力保说我三个月可以把差役法办成。
结果终于给他办成了。
但是后来驱逐温公旧党重行新法的，即是这个蔡京。
现在大家都知道蔡京是个坏人了，在当时连司马温公也认他是好人。
我们专凭此一制度之变动与争执，可见要评定一制度之是非得失利害分量，在当时是并不容易的。
而人物之贤奸则更难辨。
但蔡京害了温公尚浅，他害了荆公却深。
因他后来主张新法，把宋朝弄坏了，后世遂连荆公都骂作小人。
岂不是蔡京连累了王荆公遭受此不白之寃？但王荆公的免役法，则直到清代，直到今天，中国社会便一向不再有力役了。
然而正因为没有役，人口就不要详密计算。
中国政府的户口册子，宋代有，明代有，清代开始有，后来逐渐没有了。
即便宋、明两代有，也不觉重要，因而不甚可靠了。
王荆公的免役法，还得人人出钱免役；明代有“一条鞭”
法，又把丁税归到田租里，便不看重人丁了。
到清代中叶以后，有“地丁摊粮永不增赋”
之令，于是便不要丁册了。
然而这样一来，变成只有土地与政府发生了直接关系，人口与政府却像没有直接关系了。
一个国民，只要没有田地，不应科举考试，不犯政府法令，甚至他终身可以与国家不发生丝毫直接关系。
这又岂是中国政治上历来看重轻徭薄赋制的理想者所预期而衷心赞成的呢？
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