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所以唐代政府定旨出命之权，实操于中书省。
皇帝只同意画勅而止。
待门下省主管长官侍中及副长官侍郎接获此项诏书后，即加予覆核。
这是对此项命令之再审查。
在门下省侍中、侍郎之下，设有若干第三级官，谓之“给事中”
。
给事中官位并不高，但对皇帝诏书亦得参加意见。
若门下省反对此项诏书，即将原诏书批注送还，称为“涂归”
，意即将原诏书涂改后送还中书省重拟之意。
涂归亦称“封驳”
“封还”
“驳还”
等，其意义略相同。
此项涂归封驳之权则属诸门下省。
若以今日惯语说之，门下省所掌是一种副署权。
每一命令，必须门下省副署，始得发生正式效能。
如门下省不同意副署，中书命令便不得行下。
诏勅自中书定旨、门下覆审手续完成后，即送尚书省执行。
尚书省则仅有执行命令之权，而于决定命令则无权过问。
（三）中央最高机构政事堂
此种制度，亦有相当麻烦处。
如中书省拟好命令送达门下省，遇门下省反对即予涂归封还，如是则此道命令等于白费，即皇帝之“画勅”
亦等于无效。
故唐制遇下诏勅，便先由门下省和中书省举行联席会议。
会议场所称为“政事堂”
。
原先常在门下省举行，后来又改在中书省召开。
会议时，中书、门下两省长官及侍郎皆出席，若尚书省长官不出席政事堂会议，即事先不获预闻命令决夺。
故唐人目光中，须中书、门下始称真宰相。
唐太宗在未登极前，曾做过尚书令。
及太宗即位，朝臣无敢再当尚书令之职，因此尚书省长官尚书令常虚悬其缺。
仅有两个副长官，即尚书左仆射及右仆射。
尚书左右仆射若得兼衔，如“同中书门下平章事”
，及“参知机务”
等名，即得出席政事堂会议，获得真宰相之身份。
最先尚书仆射都附此职衔，所以三省全是真宰相。
但到开元以后，即尚书仆射不再附有出席政事堂之职衔了。
如是则他们只有执行命令之权，而无发布命令及参与决定命令之权。
他们职掌的，并非政府的最高职权，因此也不得认为真宰相。
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