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但这里已牵涉到土地所有权问题。
封建时代，“四封之内，莫非王土；食土之毛，莫非王臣。”
土地为封建贵族所专有，耕田者依时还受；这是井田制度一项主要的条件。
现在封建破坏，土地归民间私有。
既属私有，自可自由买卖。
政府只管按田收税，不管田地谁属。
卖田的和买田的，双方共同成立一种契约。
这纯是民间经济贸易关系。
所以在自由买卖下的大地主，并不即是封建贵族。
封建是政治性的，而此刻的地主，则由经济条件而形成。
他可以自由买进，也可以自由卖出。
正因为土地私有，耕者有其田，才有了自由买卖；才开始有兼并；才使贫者无立锥之地。
以后中国历史上的土地政策，一面常歆羡古代井田制度之土地平均占有，但一面又主张耕者有其田，承认耕地应归属民间之私产。
在这两观念之冲突下，终使土地租税问题得不到一个妥适的解决。
再说全国土地，也并非全属耕地。
则试问非耕地的主权，又是谁的呢？一座山，一带树林，一个大的湖，在封建时代，自然是“四封之内，莫非王土”
，耕地、非耕地同样该属于贵族。
耕地开放了，散给农民，平均分配，成为井田；而非耕地则成为不公开的禁地。
山林池泽，贵族另派管理员如虞人之类去看守。
后来情势变了，耕地所有权逐渐转移到农夫手里，而非耕地的禁区呢？也渐渐被民间私下闯入，烧炭伐木，捕鱼猎兽。
这是一种违法的牟利。
这一些时时闯入禁区的，在当时被目为盗贼；而他们这种耕地以外的生产，则称之为“奸利”
。
政府设官防止，有权征讨。
待后防不胜防，讨不胜讨，索性把禁地即山林池泽也逐渐开放了。
只在出人关隘，设一征收员，遇在禁区捕鱼伐木的，只就其所获，征收其所获几分之几的实物。
这就在田租之外，另成一种赋税。
这是关税、商税之缘起。
所以称之曰“征”
者，原先是征伐禁止的，后来只以分享获得为妥协条件，而仍以“征”
字目之。
这一种转变，春秋末年，已在大大开始。
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