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三 汉代经济制度
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上面讲的是政府之形成,及其职权分配之内容。
下面要讲到支持政府的主要经济问题,即赋税制度。
汉代对于“轻徭薄赋”
这一理想算是做到了。
战国时孟子讲过“什一而税”
是王者之政,可见战国税额是不止什一的,在孟子以为什一之税已是很好了。
可是汉代税额规定就只有十五税一。
而且实际上只要纳一半,三十税一。
一百石谷子,只要纳三石多一点的税。
甚至当时人还说有“百一之税”
的。
(见荀悦《前汉纪》。
)并在文帝时,曾全部免收田租,前后历十一年之久。
这是中国历史上仅有的一次。
这因中国疆土广,户籍盛,赋税尽轻,供养一个政府,还是用不完。
然而汉代税制,有一个大毛病。
当时对于土地政策,比较是采用自由主义的。
封建时代的井田制早已废弃,耕者有其田,土地的所有权属于农民私有;他可自由使用,也可自由出卖。
遇到经济困乏,田地可以买卖,就形成了兼并。
若我们进一步问:为什么政府税额轻了,农民还要卖去自己的田地呢?这当然还有其他原因。
这须讲到当时的人口税、兵役税,乃及社会经济之全体貌。
此刻无暇涉及。
但耕户卖去了他的土地所有权以后,他就变成一佃农。
田主对佃农的租额是很高的。
有的高到百分之五十,即十分之五。
结果政府的租税愈轻,地主愈便宜;农民卖了地,要纳十分之五的租给地主,地主向政府只要纳三十分之一的税。
政府减轻田租,只便宜了地主,农民没有受到分毫的好处。
这是讲的田租。
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