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前言
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此次承贵会邀约讲演，讲题大体规定是讲中国历代的政治得失。
但中国传统政治，历代间，也极多变迁。
若笼统讲，恐不着边际。
若历代分别讲，又为时间所限。
兹仅举要分为五次：一讲汉代，二讲唐代，以后继续讲宋、明、清。
一次讲一个朝代。
这是中国历史上最重要的五个朝代。
只讲此五个朝代，大体上便可代表中国历史之全进程。
本来政治应该分为两方面来讲：一是讲“人事”
，一是讲“制度”
。
人事比较变动；制度由人创立，亦由人改订，亦属人事，而比较稳定，也可以规定人事，限制人事。
这一番讲演，则只想多讲制度，少讲人事。
但要讲制度甚不易。
在史学里，制度本属一项专门学问。
首先，要讲一代的制度，必先精熟一代的人事。
若离开人事单来看制度，则制度只是一条条的条文，似乎枯燥乏味，无可讲。
而且已是明日黄花，也不必讲。
第二，任何一项制度，决不是孤立存在的。
各项制度间，必然是互相配合，形成一整套。
否则那些制度各各分裂，决不会存在，也不能推行。
第三，制度虽像勒定为成文，其实还是跟着人事随时有变动。
某一制度之创立，决不是凭空忽然地创立；它必有渊源，早在此项制度创立之先，已有此项制度之前身，渐渐地在创立。
某一制度之消失，也决不是无端忽然地消失了；它必有流变，早在此项制度消失之前，已有此项制度之后影，渐渐地在变质。
如此讲制度，才能把握得各项制度之真相。
否则仍只是一条条的具文，决不是能在历史上有真实影响的制度。
第四，某一项制度之逐渐创始而臻于成熟，在当时必有种种人事需要，逐渐在酝酿，又必有种种用意，来创设此制度。
这些，在当时也未必尽为人所知，一到后世则更少人知道。
但任何一制度之创立，必然有其外在的需要，必然有其内在的用意，则是断无可疑的。
纵然事过境迁，后代人都不了解了；即其在当时，也不能尽人了解得；但到底这不是一秘密。
在当时，乃至在不远的后代，仍然有人知道得该项制度之外在需要与内在用意，有记载在历史上。
这是我们讨论该项制度所必须注意的材料。
否则时代已变，制度已不存在，单凭异代人主观的意见和悬空的推论，决不能恰切符合该项制度在当时实际的需要和真确的用意。
第五，任何一制度，决不会绝对有利而无弊，也不会绝对有弊而无利。
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