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政府治理的重点有以下几方面。
第一，制定政策制度。
提供法律基础、制定公共政策是现代政府的核心使命之一。
我国经济社会发展正处于转型期，改革不到位造成的市场缺陷广泛存在，所以政府不是一般地去校正“市场失效”
，而是应加强有效制度的供给，构建市场运行的规则和制度框架。
[35]另外，从民办学前教育发展的经验和教训来看，有效、公平的政策制度是民办教育健康发展的根本保障。
有学者分析了中国民办教育发展的影响因素，发现国家宏观政策和地方适宜的民办教育政策制度非常重要。
[36]有学者通过个案研究发现社会网络和社会资本的存在，明晰、公平的制度环境的缺失让师资素质、教学质量缺少客观保障，制定、完善政策制度的必要性由此凸显。
[37]具体而言，中央和地方政府应承担制定、完善民办学前教育相关政策法规的职责，包括民办园管理制度、经费制度、教师制度、质量认证制度、审批和废止制度等[38]，尤其要对产权进行清晰界定[39]，还要将民办学前教育发展纳入经济社会发展和城镇、新农村建设规划并合理布局。
第二，支持民办学前教育机构发展。
政府支持民办学前教育发展是由民办学前教育公益属性决定的，也是国家法律制度、相关政策的规定。
一方面，政府通过财政手段支持民办园发展。
财政资助是政府责任体系的关键。
[40]可通过奖励补助、生均拨款、项目补助等方式对民办学前教育进行直接资助；[41]也可通过免税或减税及金融优惠等予以间接的财政资助。
另一方面，政府还可通过多种优惠政策等支持民办学前教育发展，如通过土地划拨、税费减免、明确投资回报等。
此外，政府还可为民办园提供支持性信息资源和技术性支持，如教育理念、管理理念、师资培训、课程开发等。
[42]
第三，监管民办学前教育机构。
为保证民办学前教育公益性与盈利性的统一，政府要监督、管理民办园。
具体来说，监管的内容应包括市场进入和退出、日常运行、收费、办学质量等；[43]监管方式通常有行政监督、财政监督、财务和审计监督。
[44]但对于民办教育机构的监管主体和监管内容，也有研究者提出了不同的观点，如余雅风认为政府应注意保持适度的民办教育审批权，否则会增加权力寻租行为，增加民办学校运行成本；[45]张瑞反对将民办学校教育质量评定权交给政府，主张由利益中立的中介组织或专门的教育评估机构承担；[46]郑磊、王婷认为应将监管功能从政府的一般职能中分离出来，包括组织上的分离，应越来越多地求助于专业化的、独立的监管机构。
[47]还有研究认为，在中国公民社会、中介组织发育不成熟的状况下，政府应保持适度的宏观管理职责，应严管民办学前教育机构的准入和退出环节；不同地区，尤其是偏远落后地区，民办园的准入标准应因地制宜，具备一定弹性；政府应加强对民办园的办学行为及质量的过程性指导与服务；对于收费问题则应重点审核其标准的适宜性，而非严格限价。
[48]
第四，教师队伍建设。
教师是保障学前教育质量的核心与关键，政府应当通过制定教师政策等推动教师队伍建设。
[49]当前民办园教师的社会地位低、工作压力大、待遇差，造成教师流动频繁、素质普遍偏低，不利于民办园的健康发展。
研究者认为政府应保障民办园教师权益，使民办园教师具有与公办教师相同的社会地位和待遇；教育主管部门应通过多种形式提升民办园教师业务素质，稳定民办园教师队伍。
[50]
（三）政府治理民办学前教育的工具
政府治理的核心在于设计和选择有效的治理工具。
何谓政府治理工具？学者莱斯特·M.萨拉蒙将政府治理工具定义为一种明确的方法，通过此方法，集体行动得以组织，公共问题得以解决。
国内学者陈振明则将之界定为人们为解决某一社会问题或达成一定的政府治理目标而采取的具体手段。
[51]政府治理工具有哪些？围绕民办学前教育治理的根本目的——保证质量，政府该如何选择治理工具？以下将重点探讨这两个问题。
第一个问题，政府治理民办学前教育的工具的类型。
研究者将政府治理工具分为四类：权威工具、激励工具、能力建设工具和系统变革工具。
权威工具是公共机构或政策制定者执行任务的法定权力。
它主要体现为各种形式的政府规制，具体为法律法规、许可、命令及处罚等。
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