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一、服务性联结关系阶段（1978—1988年）
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（一）在教育为生产服务的政策导向下，幼儿园、社区旨在为家庭服务、为社会发展服务
改革开放初期，我国社会发展进入新时期，各项事业亟待恢复与建设，经济建设对于当时的中国而言是最重要的任务。
从全国形势来说，教育坚持为生产服务、为人民服务，适应社会主义经济建设的要求，密切联系当时的政治、经济任务，为社会主义建设事业服务。
幼儿园教育作为社会主义建设事业的重要组成部分，承担着为经济建设和社会发展服务的责任。
这一时期的教育政策带有明显的时代特色，是特定时代社会背景下的产物。
幼儿园主要为家庭服务，解放家庭劳动力，以促进经济建设和社会生产。
也就是说，幼儿园教育承担着双重任务——培养幼儿、为家庭和社会服务。
1979年11月《城市幼儿园工作条例（试行草案）》明确指出，幼儿园的工作任务是“根据党的教育方针和毛主席‘好好的保育儿童’的教导，对幼儿进行初步的全面发展的教育，使幼儿健康、活泼地成长，为入小学打好基础，同时也减轻家长在教育孩子方面的负担，使他们能够安心生产、工作和学习”
。
同年10月，中共中央、国务院转发的《全国托幼工作会议纪要》也指出，我国托幼工作“本着为培养社会主义新一代、为生产服务、为人民生活服务的目的……办起了多种形式的托儿所、幼儿园”
。
其中，在为生产服务、为人民生活服务这一目的上，主要体现为“解放妇女劳动力，促进工农业生产”
。
改革开放后，经济建设成为社会发展的主要任务，生产、工作是创造经济价值的必要条件，在这样的时代背景下，幼儿园教育担负起为生产服务、为社会发展服务的责任，替代家庭尤其是母亲照顾、教育幼儿，以解放家庭劳动力，为家长工作提供便利，最终增加社会劳动力，促进社会生产。
此时幼儿园和家庭相配合的目的在于减轻家长负担，由幼儿园承担一部分抚育责任，以便家长有时间参加政治生活、生产劳动、文化教育活动等，幼儿园更具有福利性质，而并非完全出于教育目的来开展工作。
不同地区的幼儿园的服务家庭、社会的功能有着不同的体现。
在城镇地区，从方便家长工作的角度出发，《全国托幼工作会议纪要》提出“城镇民办园所分布在街道居民区，职工孩子就近入托，接送方便”
；《城市幼儿园工作条例（试行草案）》也指出，幼儿园布局要“便于幼儿就近入园”
。
一方面，就近入园可缩短家长接送时间，这在一定程度上保障了家长进行生产、工作的时间；另一方面，就近入园有利于幼儿人身安全，降低交通安全隐患，可使家长安心工作。
在农村地区，在农忙时节幼儿园承担着服务家庭、照顾幼儿的重要责任。
《全国托幼工作会议纪要》指出“农村要大力发展农忙托幼组织，有条件的社队要举办常年托儿所、幼儿园（班）”
。
其中，社队是举办托儿所、幼儿园（班）的主要单位，这在一定程度上加强了幼儿园、家庭、社区三方的联系。
然而，政策层面尚未体现出三方合作的重要性，也并未强调三方应加强联系。
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