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二、
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20世纪80年代末至2010年：0～3岁早期教育服务社会化、市场化倾向突出，托儿所逐渐萎缩，儿童照顾责任回归家庭
这一时期0～3岁早期教育服务发展走向社会化、市场化，福利性降低，受经济体制改革的社会转型大背景的影响，企业或机关办的托儿所萎缩甚至消失，0～3岁早期教育服务不再是单位提供的福利，变为需要家长付费购买的服务。
在国家政策话语中，儿童照顾责任回归家庭，家庭的早期教育指导逐渐受到关注。
20世纪80年代末，中国进入了以社会主义市场经济为主要特征的改革时期，0～3岁早期教育服务事业也深受影响。
在计划经济年代，单位不仅是进行经济活动的经济组织和国家对社会进行管理的政治组织，它还是代表国家为职工及其家庭提供多功能社会生活服务的社会组织，从生老病死到婚丧嫁娶无所不管[7]。
根据《人民日报》报道，当时全国22个省（直辖市、自治区）共有各类托儿所、幼儿园98.8万个，入托儿童3400多万人，入托率为28.2%。
这一时期，托儿所种类复杂，分属不同部门管理。
厂矿托儿所由厂矿行政、工会组织、妇女组织共同指导；农村托儿所归地方领导；街道托儿所属于街道办事处；市、区立托儿所由卫生部门领导管理；机关、学校托儿所归属于各自的单位。
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而受社会转型影响，20世纪80年代末，单位职能开始发生转变，福利保障功能弱化。
1984年，党的十二届三中全会通过的《中共中央关于经济体制改革的决定》中提出“增进企业活力”
是经济体制改革的中心环节，由单位提供的各种福利项目逐渐转为由其他社会组织承担，0～3岁早期教育服务便是其中之一，大量的企业办的托儿所幼儿园倒闭或收归市场。
1988年，国家教委等八部门联合制定的《关于加强幼儿教育工作的意见》明确指出：“养育子女是儿童家长依照法律规定应尽的社会义务，幼儿教育不属于义务教育，家长送子女入园理应负担一定的保育、教育费用。”
至此，0～3岁早期教育服务由原先的职工福利转变为家长付费购买的服务，照顾儿童的责任回归家庭。
教育部教育统计报告显示，2005年相较于2000年，短短5年间集体性托幼机构减少56668所，锐减70%，其中托儿所的减少率远大于幼儿园。
以上海为例，0～3岁4个年龄组的80万左右的婴幼儿中，能上托儿所的只占0.65%。
2010年第三期中国妇女地位调查设计了一个“孩子3岁以前白天主要由谁照顾”
的题项，数据显示：城镇20世纪90年代上半期90%以上的儿童在3岁以前是由家庭成员照顾的，90年代下半期这一比例更是增到95%以上；在农村，家庭几乎为3岁以下儿童提供了全部的照顾，其他类型（包括托儿所）提供的照顾不足0.2%。
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