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随后反倒邀陶谦一同饮酒叙谈。
中平五年（188年）十月，徐州、青州一带黄巾余部再次兴起，声势较以往更盛。
朝廷委任陶谦为徐州刺史，责其平乱安民。
他到任后，果断擢用泰山籍将领藏霸与孙观等人，不久便将动荡压制下来，将义军逐出徐州。
面对战乱后的荒芜田地、流离百姓，恢复民生成为陶谦的施政重心。
他首要推行的举措正是屯田安民。
历来多言曹操推行屯田的功绩，而实际上陶谦在徐州兴办屯田，较之早了六年，成为汉末较早施行此策的官员之一，尽管这一点常被后世所淡忘。
中平六年，陶谦任命下邳人陈登为典农校尉，在徐州推行屯田。
此时上表推荐己多为形式，实则自行决定。
陶谦虽任徐州刺史，却清楚自己新至地方，必须与当地势力及名流交好，方能稳固地位。
没有他们的支持，便难以施政。
陈登性情刚首，二十余岁即任东阳县长。
担任典农校尉时，他常实地察看土质，推广农事，使得粮食增产，民生渐稳。
陶谦在改善民生之余，亦关注风气教化。
当时道教在徐州影响深远，与太平道相关思想仍存民间。
陶谦认为需以另一广泛信仰进行平衡。
佛教自东汉传入后，曾受多位君主推崇，地位较为正统。
陶谦属官笮融时任下邳相，负责粮运，便在陶谦默许下挪用款项修建佛寺，可容纳数千人，并鼓励民众诵经。
此外，还颁布政策：皈依佛门者可免徭役。
汉代实行编户齐民之制，在册平民须承担田租与人口税。
田租名义为三十税一，然许多农民租种豪强之地，往往另缴高额地租，实际负担沉重。
人口税包括口赋与算赋。
口赋针对儿童，每人年纳二十钱，另加三钱用于军备，此收入归皇室私有。
算赋则向成年者征收，每人年纳一百二十钱，用作军费。
一户若有数名
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