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刘虞主动施策，推动幽州摆脱贫困。
其措施简明切实：鼓励农耕，开发渔阳盐铁之利。
民生遂渐改善，州府财用亦渐丰足。
刘虞亦开拓上谷胡市，与胡族开展互市，促进边境贸易。
鲜卑、夫余、秽貊等部因而安守其境，按期朝贡，民族纷争随之缓和。
当时诸州郡历经黄巾之乱与董卓祸患，经济凋敝，物价飞涨，民生困苦。
然幽州在刘虞治理下独成乐土，百姓安宁，秩序井然。
此地粮价低至每石三十钱，远低于官方定价百余钱，更远逊董卓时期骇人之天价。
幽州因而成为众人向往之地，青州、徐州等受战祸影响的士民纷纷前来依附，前后达百余万人。
刘虞对流入民众概予接纳，妥善安置，使其如归故乡，深怀感念。
在刘虞的治理下，原本贫弱的幽州实现了显著的转变，摆脱了困顿的局面，成为东汉末年较为繁荣稳定的区域之一。
这反映出地区发展的成效往往与主政者的作为密切相关，积极务实的领导能够推动各项事务取得进展，而散漫懈怠则难以成就事业。
刘虞身为朝廷重臣，却保持着朴素的生活作风。
据记载，他衣着简朴，日常饮食也颇为简单，并无过多荤腥，这样的做法并非一时刻意表现，而是长期坚持。
这与当时一些官员表面倡导廉洁、私下贪墨的行为形成鲜明对比。
在他的影响下，许多原本生活奢侈的地方豪强也逐渐收敛习性，转而真心追随刘虞。
由此，刘虞赢得了广泛的拥护。
然而，并非所有人都认同他的做法。
公孙瓒便是其中之一。
刘虞意图与北方部族和睦共处，公孙瓒却屡屡制造冲突；刘虞重视民生，公孙瓒却纵容部下扰掠百姓；刘虞赏赐归附的部族，公孙瓒却派人夺取财物；刘虞希望精简兵力，公孙瓒则大肆扩充军队，规模远超规定。
扩充兵力既出于个人野心，也为势力扩张提供支持。
刘虞秉持安民守土之策，但公孙瓒却始终不愿居于人后，总欲占据主动。
如此公然与上官对抗，势头日益显著。
幽州的管辖之权，己成为双方争夺的焦点。
191年，身处长安的汉献帝渴望返回旧都洛阳，需借助外部兵力接应。
在众臣之中，他认为刘虞最为忠信可靠。
恰巧刘虞之子刘和正在朝中担任侍中，献帝便密令其前往幽州联络父亲。
刘和途经南阳时，被袁术留置。
袁术表面殷勤款待，实则另有所图。
他假意承诺将助天子回京，并劝阻刘和亲自北上，表示可通过书信联系刘虞。
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