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2.架空皇权
最致命的是他创"
监军使"
制度。
各镇节度使赴任，须向神策军"
备案"
。
淮南节度使杜佑曾愤言：
"
今诏书出中书，兵符出北司，朝廷徒有虚名！
"
窦文场闻之冷笑："
彼等外臣，岂知禁中事？"
三、甘露之变：宦官集团的权力加冕礼
贞元二十一年（805年）正月，德宗驾崩。
顺宗即位欲行"
永贞革新"
，罢免宫市
。
窦文场联合俱文珍等发动政变，逼顺宗禅位宪宗。
史载"
帝中风噤语，宦官持诏宣示"
。
关键细节：
窦文场命神策军围困翰林院，逼王叔文草诏
在麟德殿设"
受禅坛"
，自任"
册礼使"
对群臣宣称："
社稷重器，宜择贤主"
此番操作，使宦官集团完成从"
家奴"
到"
废立者"
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