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因为要打就只能胜，不能败。
败了一退就到黄河边，国本就动摇。
在这种情形下，宋代就变成养兵而不能打仗，明知不能打仗而又不得不养兵。
更奇怪的，养了兵又不看重他们，却来竭力提倡文治。
这也未可厚非，宋代究因刻意提倡文治，才把晚唐五代一段中国历史的逆流扭转过来了。
在宋人只想把这些兵队来抵御外患；一面提倡文治，重文轻武，好渐渐裁抑军人跋扈，不再蹈唐末五代覆辙。
因此养兵而愈不得兵之用，以后就愈养愈多。
《水浒传》说林冲是八十三万禁军教头，实际上太祖开国时只有二十万军队；太宗时有六十六万，到仁宗时已经有了一百二十五万。
所以王荆公变法行新政，便要着手裁兵。
裁兵的步骤，是想恢复古代民兵制度，来代替当时的佣兵。
但民兵制度，急切未易推行到全国。
遂有所谓“保甲”
制，先在黄河流域一带试行。
保甲就是把农民就地训练，希望临时需要，可以编成军队，而又可免出钱养兵之费。
论到“募兵制”
，本来也非全要不得。
在某种地方某种情形下，募兵也很有用。
但须有一确定的敌人做目标，而且非打不可，在几年内，定要把敌人解决；在这种情形下，募兵可以刻意训练，及锋而试，或许比全国皆兵制还好些。
东晋的“北府兵”
便是募兵，也曾建了奇功。
但宋代的国防精神是防御性的，不敢主动攻击，用意始终在防守。
把募兵制度与长期的防守政策相配合，这却差误了。
一个士兵募了来，轻易不脱行伍，直养到六十岁，还在军队里。
其间只有二十岁到三十岁这十年可用。
三十岁到六十岁这三十年，他已老了。
而且在军伍十年，精神也疲了。
这样的军队，有名无实，于是只有再招新的。
因此军队愈养愈多，纪律又不好。
队伍多了，虽不易捍御外侮，却很能引起内乱。
宋人最怕唐末五代以来的骄兵悍卒，但宋代依然是兵骄卒悍。
国家不能不给他们待遇，而且须时时加优，否则就要叛变。
政府无奈何，加意崇奖文人，把文官地位提高，武官地位抑低。
节度使闲着没事做，困住在京城，每年冬天送几百斤薪炭。
如是种种，把他们养着就算。
养了武的又要养文的，文官数目也就逐渐增多，待遇亦逐渐提高。
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