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殿內君臣皆愕然看向赵肠，期间叶清臣皱眉问道：“赵正言，叶某此策—有何不对么？”
赵暘少有严肃地问叶清臣道：“叶相公提出此策，目的是要战马还是要兵丁？”
“自然是要战马。”
叶清臣不明所以道。
“那就对了。”
赵肠严肃道：“昔日楚王好细腰，宫中多饿死；齐王好紫衣，国中无异色—上有所好，下必甚焉。
既然朝廷颁布此法的目的是为了要战马，那么地方州路官员在执行时，必然也会以此为中心，甚至我不用多想也能猜到，日后朝廷为了多得战马，
多半会对各州路分派任务，规定各地每年上交多少战马；或乾脆將各地每年上交战马数量与当地官员政绩掛鉤—倘若果真如此，地方州路官员为了完成朝廷分派任务，或为了个人政绩，必然会强行將此事摊派於民户。
若干年后，朝廷或可得二十万匹战马，然河北、
河东、陕西、京东西五路所辖地区，除非地方豪绅，否则再难见到一户殷实之家，多是被逼到妻离子散、家破人亡之户！”
言辞凿凿、有理有据，听得殿內君臣心中皆是剧震。
叶清臣嚇出一身冷汗，忙向赵肠作揖道：“非赵正言，叶某几成罪人。”
赵禎亦是一脸心有余悸。
其余几位相公虽然顾忌叶清臣的顏面，並未开口，却也不禁用惊异的目光再次打量赵肠，尤其是对赵肠最不熟悉的范仲淹。
半晌，赵禎问赵暘道：“赵暘，那你可有计策解决我大宋缺马之事？”
赵肠想了想道：“首先，叫民户替朝廷养马，这事想都不要想。
其一，马与牛同为战略物资，据臣所知有法可依，不得滥杀，否则便要获刑，倘若有民户不慎將马养死，州路官员必寻其赔偿，甚至趁机落井下石，谋取私利，这也是臣之前所言，其或令其被逼到家破人亡。”
“原来如此—”
赵禎与诸位相公恍然点头。
“其二，养马与羊牛的付出与所得不成比，养牛可以用来耕地，且牛只需吃草即可；
但养马可不同，尤其是耐力优秀的战马，需以上等饲料餵养，吃地比寻常百姓还要好，一般民户如何负担地起？其三，马不光吃地多，拉地也多，且其粪性酸，不適用於肥土。
再考虑到普通民户也不太可能敢、或者捨得用马代步，换而言之，养马对於普通民户而言毫无用途，实属负担。
其四，养马处应为广袤开阔、水草丰盛之地，地广才能任其驰骋，养马於民，未有这个条件。
—总而言之，养马於民，此事完全不可行。
因此朝廷想得战马，首重还是得从群牧司入手，剔除那些尸位素餐、碌碌无为之官员，於朝野网罗善於养马者；其次，尝试通过於他国贸易购入，比如—辽国。”
赵禎先前听得连连点头，待赵肠提到辽国时，他摇头道：“契丹怎么可能出售战马於我大宋？”
“臣没说战马，臣说的是马，即普通驮物的马。”
见君臣几人面露不解，赵肠解释道：“上等战马，其唯一或最佳用途，无非就是作为骑兵坐骑，用於战场廝杀，但敢问官家及诸位相公，大宋有了骑兵，难道就能战胜辽夏骑兵了？—不可能吧？辽人也好，夏人也罢，人都是自幼生长於马背，待其成年，自然弓马嫻熟；而大宋骑兵，有训练超过十年的么？不可能吧？那么试问，训练不到十个年头的大宋骑兵，凭什么能胜过自幼生长於马背、精习马术十几二十年的辽夏骑兵？”
“—”
赵禎等人被问住了。
半响，庞籍犹豫道：“即便如此，我大宋也不能不建骑兵吧？”
“並非不能，只不过在我看来，充其量也就是补上短板，但不足以成为左右宋辽、宋夏胜负的关键。
—大宋军士的长处是弓弩步卒，守战尤其擅长，故我提出『步步为营之策，骑兵实非大宋军士所长，既然如此，何不放弃骑兵、或暂缓扩建，將用於培养、购置上等战马的钱用来购置普通驮马，增强我大宋步军的行动能力？—我想辽国不至於连普通驮马都不允许外售，他们难道不爱財么？”
文彦博半质疑、半请教道：“不增设骑兵，那日后辽夏骑兵如何抵挡？”
“『骑马步兵如何？”
赵暘回道：“即仅以驮马代步，待到指定战场后便下马步战，同等人数，即便重甲骑兵，也未必能胜重甲步兵。
如此，不必旷日持久训练骑兵，亦不必求购上等战马，更经济、更省钱，训练日程也可大大缩短。”
赵禎听得心动，手指连点道：“这个主意不错，诸相公以为呢？”
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