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第二十六章共和国早期；平民变成享有充分权利的公民（前509—前367）
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243.共和国行政官：执政官和独裁官
随着君主制被推翻和末代国王及其家族被逐出罗马，人们开始对政府进行重组。
取代国王的是人们选举出的两位贵族行政官，他们起初被称作“领导人”
，但是后来，又被称作执政官。
这些行政官一年一选，除了一些祭司的职责外——由王政时代的国王行使，他们被赋予了所有的权力。
在公共场合，就像过去的国王一样，每个执政官身后跟着12个扈从，每个扈从都手持一根“令人敬畏的束棒”
（第232条）。
每个执政官都拥有阻止另一个执政官行动或者否决另一个执政官命令的权力。
这被称为“提出否决的权力”
。
这种分权的行为削弱了行政官的权力，以至于在面临巨大的公共危险时，有必要通过任命一位拥有独裁官（Dictator）头衔的特别官员来取代执政官们。
独裁官的任职期限为6个月，在此期间，他的权力像之前的国王一样不受任何限制。
244.平民的第一次出走（传说为公元前494年）
在塔克文家族遭驱逐之后的混乱和战争时期，贫穷的平民欠了富有阶层的债务，在偿还的时候，又会遭到无情的勒索。
欠债人成了其债权人的绝对财产，债权人可以将其卖作奴隶来偿还债务，在某些情况下，甚至可以将其处死。
这种情况是无法忍受的。
平民们决定从罗马出走，在附近的一个高地——即后来著名的圣山——上建造一座属于他们自己的新城。
有一次，在被命令去抵抗入侵时，他们拒绝向敌人进军，而是一起从罗马撤离，到那个事先选好的地方去，并开始为建立家园作准备。
245.协议与保民官
贵族们很清楚，这样的分裂会导致对国家的毁灭性破坏，他们必须说服平民放弃自己的计划，并返回罗马。
执政官瓦勒里乌斯受命去同反叛者谈判。
平民起初非常固执，但后来还是向使者屈服，同意返回，正如人们所言，胜利的取得归功于一位智慧的元老，是他很好地运用了“肚子与器官”
这个著名的寓言。
接下来进入协议阶段，与之连在一起的是最为庄严的宣誓：贫穷平民的债务一笔勾销，被当作奴隶的债务人全部释放；两位（该数字不久就增加到十个）被称作保民官的平民行政官被选举出来保护平民。
保民官可以保护平民不仅仅是名义上的，保民官则被赋予了一项著名的非凡权力——“帮助权”
；也就是说，如果任何贵族行政官试图欺压一个平民，他们被赋予了宣布其行为无效或者阻止其继续这样做的权力。
保民官是不可侵犯的，就像传令官或使节一样。
任何阻止保民官履行其职责或者向其施暴的人都将被宣布为歹徒，任何人都可以诛杀他。
人们总是很容易就能找到保民官，他们不能走出城墙外超过一英里远，他们的房门必须日夜敞开，这使得任何遭受不公的平民都可以在任何时候逃到那里寻求保护和避难。
设立平民保民官的重要性怎样高估都不为过。
在有神圣不可侵犯誓言庇护的保民官们的保护和领导下，平民为了获取担任国家职位及高位的权利而进行了不懈的斗争，直到罗马共和国变成了名副其实的共和国，一个贵族和平民平等地享有所有的权利，是一个真正民主的国家。
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