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有五、六个机构让它们自己和一些大企业纠缠了进去，不能动弹——陆军和海军的军需部，战争资源部，紧急管理办公室，国家保卫顾问委员会，生产管理办公室。
它们的头子都在骗取总统的欢心；全华盛顿都被那么多的新名称弄得目瞪口呆。
缺货和扣压越来越多；而真正的军火生产却少得可怜。
为了打破这个局面，罗斯福命令军队列表，把他们打赢一场全球战争所需要的一切东西都列进去，然后根据这个总表来制订新的先后次序。
维克多-亨利这些计划工作者曾经工作了好几个星期，计算美国可能进行的对法国、非洲、德国、意大利、中国和日本本土的进攻，对工业城市的空袭，以及和英国人甚至俄国人的联合作战。
陆军和海军双方特别互不信任，对这个纲领很少通气，各自准备了一个草案，而且当然各自要求最大可能份额的人力和工业产品。
他们煞费苦心使这个胜利纲领保持机密，使文件尽量减少。
现在在维克多-亨利手里的文件就是陆军对海军提出的要求的尖锐批评。
“喝点儿桔子汁吧？”
一个服务员用托盘托着一只水壶进来的时候，总统说。
“你喜欢这个吗？菲利普用新鲜桔子挤的。
他弄到了一些上等桔子。”
“谢谢，先生。”
帕格呷着杯子里起泡沫的桔子汁。
“这件事需要同样长的一个文件来答复，总统先生。
主要是，海军和陆军用的是两个不同的水晶球。
这是无法避免的。
陆军是一支巨大的军队，它的最终职责是保证美国的安全。
这没有什么可争辩的。
他们想象，在俄国和英国关门以后，他们会单独和轴心国作战。
所以他们要求很多。
他们达到了全军九百万人这个数字，把美国的总人力减少了。
这是我们国家能够送上战场的最大的军队。”
“也许我们需要那么多，”
总统说。
“是的，先生。
主要是，在租借法案上我们对事情的看法不同。
陆军说，我们要把太多的武器和机器拿出去，可能被德国人俘获，反过来打我们。
可是我们的论点是，即使苏联会很快地垮台，英国也垮台，德国人在把他们打垮之前自己先得死掉一大堆。
死掉一个德国人，就是将来有一天少一个德国人来打我们。”
“我同意，”
总统很直截了当地说。
“好吧，那么，总统先生，为什么我们不应该不顾一切代价支持那些现在正在杀死德国人的人呢？我们能够很快地重建和补充损失掉的物资，可是要培养一个活的德国佬来补充一个打死的德国佬却需要二十年。”
总统咧嘴笑了笑，说：“说得好。
然而租借法案并不是这里争论的唯一焦点。
我注意到，海军要求我们总钢产量的相当大的份额。”
“总统先生——”
帕格把身子向前倾，两肘撑在膝头，双手伸出，尽他的可能用力地说——“希特勒去年没有攻打英国，因为他不能够使世界上最强的军队在离开几英里的海岸上登陆。
他有把他们渡过海去所需要的全部船只，但是他没法使它们在对面靠岸。
从海上进行攻击是个困难的战术问题，总统先生。
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