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国企虽为＂国有＂，但产权的归属模糊不清，经营管理效率低下，员工积极性不高。
要让国企焕发生机，必须从产权入手，打破僵化的体制机制。
经过深思熟虑，秦光终于下定决心:为了密州的发展和未来，为了全密州国企的生存，必须背水一战，放手一搏。
就这样，以＂卖国企＂为标志的密州国企改革大幕徐徐拉开。
在秦光的带领下，密州开启了一场轰轰烈烈的产权革命，国企重组、兼并、破产等一系列措施，锐不可当地推进着。
一个全新的密州，正在改革的洪流中蓬勃而生。
秦光的＂卖国企＂举措，很快就在各方引发了激烈的争议。
＂秦卖光＂的外号不胫而走，质疑和反对之声四起。
面对重重阻力，秦光却始终坚定信念，带领密州走出一条独特的国企改革改革之路。
从1992年开始，秦光就开始了国企改革的试点工作。
起初，他将一些试点企业＂出租＂给集体或个人经营，但很快便发现，单纯的＂出租＂并不能从根本上解决国企的困境。
于是，他决定更进一步，将＂出租＂改为＂出售＂。
秦光为试点企业的员工提供了两种选择:要么将国企20的产权出售给员工，要么将全部资产悉数卖给员工。
不过，无论选择哪种方案，国家都会以一定形式保留控股权或参股权。
但是这些方案并未得到员工的普遍认可。
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见状，秦光并未强求，而是鼓励员工自行拟定方案。
出乎意料的是，员工们提出了一个颇为激进的方案:由员工全额买断国企所有资产，国家不再控股。
这个方案虽然大胆，但却切中了问题的要害。
经过密州市政府的连夜讨论，秦光做出了支持员工方案的决定。
他深知，国企改革已经到了不得不＂大胆地试、大胆地闯、大胆地冒＂的关键时刻，唯有解放思想，才能破除藩篱。
考虑到员工的经济实力有限，秦光市长提出了一个梯度控股的方案:根据职位高低，厂领导、中层干部、普通职工分别出资6万元、2万元和6000元，以不同比例入股。
1992年12月28日，试点企业的性质正式从全民所有制变更为股份合作制，标志着国企产权革命的序幕正式拉开。
通过几年的不懈努力，全市288家乡镇级以上企业中，已有272家完成了改制。
当《人民日报》记者走访密州，问及改制后的变化时，职工们纷纷表示:＂有积极性了。
过去都是给公家干的，现在是给自己干的！
＂国企改制的成效显着，但秦光并未就此止步。
他积极寻求与外地国企的合作，给密州市的优质、并且有着广阔市场前景的企业寻找婆家。
经过多方寻觅，终于与北汽摩托总经理安庆衡达成协议，双方各自拿出优势资源，合资成立了一家崭新的企业。
双方合作成功，也出现了一个“双赢”
的新词汇。
密州市里一些老干部处心积虑地阻挠改革，也有很多市民认为这是政府是在推卸包袱，将负担转嫁到人民身上。
九十年代中期，中央先后派出财政、银行等部门的调查组来到密州，对国企改革进行了长达数日的审查，但并未查出任何问题。
即便如此，秦光也曾多次收到过匿名恐吓信，令他倍感压力。
直到当年的2月底，国务院副总理听取了调查组的汇报后，决定亲自来密州一探究竟。
领导在密州逗留三天，先后考察了多家改制企业，召开了五场座谈会，就＂卖国企＂改革提出了许多宝贵意见，涉及规模、股份、行政等各个层面。
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