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这是从春秋时期就流传下来的办法，将粮食、种子、牲畜、农具等借贷给需要的灾民，从而维持灾民生计，使之恢复农业生产。
有人当场反对，“这不是玩闹嘛，他们家的男丁都出来当民夫了，你让女人怎么种地？我们上那筹备这么多牛。
再说，上那找那么多田出来。”
“既然干不了活，不如给民夫们多增加些工钱？也让他们能够安下心来生活？”
这话才说到一半，管着库银的官员就起身反驳，“你有没有算过四万多人，加一点是多少钱？这些年，府库里是有些积蓄，可要这样花下去，我们得养到什么时候？想都别想。”
眼看场内陷入争执，韦应宏看了林如海、黄维中一眼。
后两人默契的点点头，都觉得是时候拿出那本册子。
“大家且等等，先看看这本册子。”
韦应宏轻咳几下，话音刚落，屏风后的师爷就端着一堆册子出来，大家一见知府看上去早有准备，赶忙拿过册子。
见下属们都在认真翻阅，韦应宏索性端起茶小酌。
林如海的目光却稍作停顿，越过身旁的同僚看向大门，洒在屋内的阳光中，好像正有陈恒站在哪里自信昂扬，口若悬河。
应该说陈恒的视角是相当超前的，他首先就站在时间长河的尽头，从扬州没落之后开始回溯，眼光总是要跟当下的人不一样些。
当几百年后，朱自清用一种略带伤感的口味描述其自己的家乡，“提起扬州这地名，许多人想到的是出女人的地方。”
再联系到如今，扬州城里百姓富庶安康的模样。
任谁也无法将两者联系到一起，可要真的展开脉络，一切又变得有迹可循。
扬州因盐政而兴盛，却也过度依赖盐政。
用手遮住盐政两个字，当下世人对扬州剩下的印象好像就只剩下名妓、瘦马之流。
从这就可以看出扬州所谓的繁华，潜藏在暗中的危险程度。
可现在就宣扬这些，无疑于危言耸听，陈恒并不想做他人眼中的怪人。
他将目光切换到这次的流民身上，男人们尚有去处，那女人们呢？
坐拥长、淮两河便利，又有运河贯通南北，湖泊遍布东西。
扬州地势之利，让它先天就具有打造大市场的可能。
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