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然而，由于陕甘回民起事尚未平定，左宗棠认为此时兴师远举并非稳着，但他仍于1872年1月派徐占彪进兵肃州，为收复新疆做准备。
1873年3月，左宗棠提出了先安定新疆回部再准备收回伊犁的方针。
他认为，欲收伊犁，必先克乌鲁木齐。
如果乌鲁木齐城克复，再大兴屯田以保证长期后勤供应，安抚新疆各部族耕牧如常，即使不立即索伊犁，也已稳然不可犯。
这一方针得到了军机大臣文祥的支持。
然而，1874年日本侵台事件引发了清廷内部的“海防”
与“塞防”
之争。
李鸿章等人力主海防，主张放弃塞防以节省军费用于海防。
而左宗棠则主张海防与塞防并重，认为不收复新疆将导致陕甘清军被长期牵制，且会招致英、俄的渗透。
最终，左宗棠的观点得到了清廷的认同。
于是，1875年5月，清廷下诏授左宗棠以钦差大臣督办新疆军务，全权节制三军，以将军金顺为帮办军务，择机出塞平叛新疆。
确定战略
在军事战略上，左宗棠展现出了卓越的远见和深思熟虑。
他提出的“先北后南”
、“缓进急战”
的战略方针，为清军收复新疆奠定了坚实的基础。
“先北后南”
的战略意味着左宗棠决定首先安定北疆，但不急于攻取伊犁，而是逐步向南疆推进。
这一战略选择是基于对阿古柏势力的深入分析和地理区位的考虑。
阿古柏的势力主要集中在北疆的达坂城、托克逊、吐鲁番一线，其在此地的力量相对薄弱，进军难度较小。
同时，北疆的乌鲁木齐具有重要的政治意义，收复此地可以进一步为收复伊犁创造有利条件。
在“缓进急战”
的战略中，“缓进”
并不意味着拖延时间，而是积极治军，为未来的决战做好充分准备。
左宗棠用一年半的时间筹措军饷、积草屯粮、整顿军队，增强军队战斗力。
他不仅对主力湘军进行了严格的整编，剔除空额，汰弱留强，还规定凡是不愿出关西征的士兵，一律给资遣送回籍，以确保军队的士气和忠诚度。
通过这一系列的准备，左宗棠指挥的西征军逐渐壮大，形成了强大的战斗力。
而“急战”
则是考虑到国库空虚以及西北地区的实际情况。
由于西北交通不便、人烟稀少、田地荒芜，为了紧缩军费开支，左宗棠决定大军一旦出发，必须速战速决。
他要求军队在一年半左右的时间内获取全胜，尽早收兵。
准备物资
在筹备西征的过程中，左宗棠深知武器装备和粮食供应的重要性。
为此，他采取了一系列措施，以确保西征军的战斗力和后勤保障。
首先，左宗棠在兰州建立了“兰州制造局”
，专门负责为西征军修造枪炮。
为了应对阿古柏军队的洋枪洋炮，他从广州、浙江等地调来了专家和熟练工人，在兰州制造了大量武器。
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