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杨绾：大唐中兴的希望
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元载被杀，李豫顺势清洗了吏部侍郎杨炎，谏议大夫韩洄，起居舍人韩会等党羽。
其中杨炎是元载选定的接班人，李豫对他是零容忍的态度。
然而，吴凑提出了质疑，他觉得杨炎虽然是元载的接班人，可并没有干什么伤天害理的恶事，按照朝廷的律法，不能判处死罪。
一边是朝廷的律法，公正的代表，一边是政治的利益，恶魔的化身。
李豫陷入两难的境地。
思虑许久，李豫做出了决定：将杨炎贬为道州司马，不再因为元载的落马而大肆牵连，引起不必要的政治斗争。
这是李豫的执政态度，他希望朝政能够清明，朝臣敢于发声，他想革除时弊，实现大唐王朝的中兴。
大历十二年（777）四月，李豫选出了朝廷新一届的领导班子：
太常卿杨绾：升任中书侍郎，同中书门下平章事。
礼部侍郎常衮：升任门下侍郎，同中书门下平章事。
杨绾，出生官宦世家，他从小就泡在书堆里，不管是诗词歌赋，还是经史杂书，统统都喜欢看，最喜欢在桌上摆满书籍，然后整日独坐，苦思冥想。
入仕之后，杨绾一直保持着中立的政治立场，名声极好。
元载被杀之后，李豫几乎是在第一时间将他提拔为宰相，并对他寄予了厚望。
据史料记载，李豫下诏的时候，郭子仪正在家中欣赏歌舞表演，得知杨绾做了宰相，他立即命人撤掉表演项目，以示尊敬。
无独有偶，京兆尹黎干每次出门的阵仗都很大，听说杨绾做了宰相，也命人撤掉阵仗，只保留了十匹骏马。
能得到大家的认可，杨绾确实有几把刷子。
新官上任三把火，第一把火该烧向哪里呢？杨绾和常衮商议之后，决定先给长安的京官涨一下工资。
想当年，元载做宰相，许多人找他跑官要官，元载也很无奈，官场又不是他家开的，哪有那么多的岗位？为了解决这个麻烦，元载强行调低了京官的俸禄和福利，又把外地官员的待遇涨了上来，以此遏制跑官买官的势头。
问题是，不是所有人都是贪官，部分官员守着那么点俸禄，家里根本就揭不开锅。
杨绾和常衮考虑到现实，最终还是把工资调了回来。
大历十二年（777）五月，杨绾将第二把火烧向了地方军政。
中晚唐时期，因为战争的缘故，地方行政区划非常混乱。
尤其是安史之乱，中央朝廷风雨飘摇，自顾不暇，为了鼓励地方官府抵抗叛军，授权他们成立了许多地方自卫队，官方的说法叫团练部队。
团练部队的官员分为两种，一种是都团练守捉使，由中央朝廷派出的观察处置使兼任；一种是州团练守捉使，大多是由州刺史兼任。
这样一来，全国至少出现了三级军政管理体系：
最高级：藩镇节度使，也就是大军区司令员。
次高级：都团练守捉使，小军区司令员，下面管着几个州。
最低级：州团练守捉使，相当于地方武警部队司令员。
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