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是暴秦还是跨时代的高福利国家
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对于秦的统治，有人认为其先进、有人文关怀，有人认为其残暴无比，其实这两种观点都有一定道理。
从大秦的律令来看，这既是一个高税收高福利的先进大秦，又因为这种高税收高福利较之生产力过于超前而成为暴秦。
从公元前301年到公元前234年的67年间，据《史记》统计，秦军总共斩首181万级。
考虑到秦的军功爵制，夸张报功的可能性不大。
然而秦时并没有后来明朝那样严格的首级核查机制，不但负责后勤、运输的民夫可以被斩杀算进战功中，没有参与战争的平民也可能被杀死冒功。
以长平之战为例，秦军总共杀死赵国男丁45万，其中战兵只有10万人左右，余者为辅兵和运粮民夫等。
“秦人每战胜，老弱妇人皆死，计功赏至万数”
，显然，滥杀无辜对于秦军而言非常普遍。
如公元前257年，信陵君在邯郸之战大破秦之后，六国收复了大片土地，这些土地上的人口和经济却已被秦军严重摧毁。
除了采用军功爵制、酷好杀戮之外，奉行古典军国主义的秦还对人民征收重税。
秦国时代人民赋税就不轻，到始皇时代更是征收“泰半之赋”
（三分之二），对人民的压迫是繁重的。
由此而言，秦被称作暴秦确实不冤。
但根据对秦简的考古，我们能发现秦制中也有放在当时可谓非常先进的福利制度。
秦非常重视发动人民的能动性来维护秩序，丝毫不吝恩赏。
按秦律，能生擒群盗一人，相当于斩首二级，官府赏十四金，而一两金值576半两钱，也就是说，除了立军功，通过见义勇为捕捉盗贼也能获得收益。
其次，秦制在严苛的同时，也存在保护个人权利的部分。
如《二年律令·贼律》规定：“无故入人室宅庐舍，上人车船，牵引人欲犯法者，其时格杀之，无罪。”
秦律中还有对未成年人的保护，身高未盈六尺的未成年人犯法，从轻处理。
教唆未成年人犯罪，哪怕只是教唆其盗取十钱，也将被处以磔刑，这无疑是考虑到未成年人是国家未来的依靠。
秦律还为不愿意从事军事的知识型人才提供了成熟的培养体系和上升渠道。
秦人可以随意向官吏询问法令，百姓问完以后，法官还得把所问之事写在木板上，剖成两半，一半存档为《法律答问》，一半让百姓作为凭证带回去。
这样一传十，十传百，不但律法深入人心，一些聪明点的人，也有了渠道认字。
郡县普遍设有官学——学室。
学室中的学生称为“弟子”
，弟子的来源有一定限制，规定至少是“史”
的子弟。
所谓“史”
，即政府各级机关的文书、书记、档案员等低级公务员。
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